Главы МИДов стран--членов Евросоюза на состоявшемся вчера в Люксембурге заседании признали, что Россия выполнила большую часть своих обязательств по плану Медведева--Саркози, хотя и не дали согласия на возобновление переговоров по заключению нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с Москвой. Главным же итогом встречи стало согласие ЕС на участие представителей Абхазии и Южной Осетии в завтрашних мирных переговорах в Женеве. Впрочем, как удалось выяснить "Ъ", формат их участия в женевской встрече не вполне такой, какого добивалась Москва.
Уступительные заявления
Министры иностранных дел, собравшиеся вчера утром в Люксембурге, должны были подготовить встречу лидеров стран ЕС, которая начнется в Брюсселе уже в среду. Как и внеочередной саммит ЕС 1 сентября, она будет в основном посвящена последствиям войны в Грузии и отношениям с Россией. Неудивительно, что именно эта тема и доминировала на вчерашней встрече. Прежде всего министрам предстояло обсудить выполнение Москвой своих обязательств в рамках плана Медведева--Саркози, а также решить вопрос о возобновлении переговоров с РФ о заключении нового СПС.
Докладчиком по первому вопросу был глава МИД Франции Бернар Кушнер, который 10-11 октября посетил Грузию и лично ознакомился с ситуацией в буферных зонах на границах Абхазии и Южной Осетии с собственно грузинской территорией. "Российская сторона вывела свои войска с прилегающих к Южной Осетии и Абхазии территорий. В Грузии больше не осталось российских военнослужащих",— поделился радостью с коллегами господин Кушнер, уклонившись от прямой оценки присутствия российских военных в Ахалгорском районе Южной Осетии (см. вчерашний "Ъ") и в верхней части Кодорского ущелья. С оценкой главы МИД Франции согласились почти все присутствующие. Против высказался лишь глава МИД Швеции Карл Бильдт. "Мы договаривались о том, что русские отойдут на позиции, которые они занимали до 7 августа. Но если вы взглянете на карту, они этого не сделали до сих пор",— восклицал он.
Придя к выводу, что в целом Москва все же выполнила условия мирного плана, касающиеся вывода войск из Грузии, министры полностью разошлись в вопросе о том, как действовать дальше. Заместитель главы МИД Германии Гюнтер Глосер предложил немедленно объявить о возобновлении переговоров по заключению СПС. "От некоторых приходится слышать, что мы делаем России одолжение, соглашаясь на переговоры. Но пора задуматься, делает ли Евросоюз одолжение себе, блокируя эти переговоры,— убеждал он коллег.— Надо учитывать, какую роль для нас играют отношения с Россией, особенно в сфере энергетики". Глава МИД Финляндии и действующий председатель ОБСЕ Александр Стубб предложил реанимировать переговоры с Москвой незадолго до очередного саммита Россия--ЕС, который пройдет в Ницце 14 ноября. Эту идею поддержал и глава МИД Италии Франко Фраттини.
Зато решительно против скорого возобновления переговоров выступил глава МИД Великобритании Дэвид Милибанд. "Мы сможем заняться СПС в надлежащее время, но сейчас гораздо важнее проследить за тем, чтобы все сентябрьские договоренности были реализованы как можно скорее",— заявил он. В итоге господин Милибанд предложил вернуться к разговору об СПС лишь после того, как переговоры в Женеве, намеченные на завтра, дадут какие-либо результаты. С ним согласились представители Швеции, Дании, Австрии, Польши и стран Балтии.
Тогда Бернар Кушнер предложил компромиссное решение: вопрос о возобновлении переговоров с РФ был переложен на саммит ЕС в Брюсселе. В итоговом заявлении участники встречи приветствовали вывод российских войск, но отметили, что ситуация в Ахалгори и Верхнем Кодори будет обсуждаться в Женеве. А на итоговой пресс-конференции господин Кушнер заявил, что на эти переговоры будут допущены представители Абхазии и Южной Осетии, хотя и не уточнил, в каком качестве.
По словам источников "Ъ" в брюссельской штаб-квартире ЕС, представители Абхазии и Южной Осетии не будут участвовать в кратком пленарном заседании, однако будут допущены на экспертные консультации в двух рабочих группах, которые обсудят вопросы безопасности и проблемы беженцев. "Российские представители согласились на такой формат",— сообщили "Ъ" источники в Брюсселе.
Таким образом, формат переговоров можно считать компромиссным: Россия добилась присутствия представителей Цхинвали и Сухуми, а ЕС смог избежать позиционирования Абхазии и Южной Осетии как независимых государств. Примерно так же проходили дискуссии по Косово в ООН до признания края.
Исправительное заключение
Еще одним важным итогом вчерашней встречи стало снятие ЕС ряда санкций в отношении руководства Белоруссии и Узбекистана "в связи со значительным прогрессом в области прав человека". Любопытно, что не так давно Брюссель считал Минск и Ташкент самыми злостными нарушителями прав человека на постсоветском пространстве. Режиму Александра Лукашенко вменялось в вину жесткое преследование оппозиции, из-за чего счета белорусского руководства в европейских банках были заморожены, а самому господину Лукашенко и некоторым его ближайшим сподвижникам в 2002 году был запрещен въезд на территорию ЕС. Санкции против режима Ислама Каримова, включающие запрет на въезд в ЕС для первых лиц Узбекистана и эмбарго на поставки оружия, были введены в 2005 году после андижанских событий.
По странному совпадению позиция ЕС в отношении Минска и Ташкента начала меняться в августе, вскоре после окончания войны на Кавказе. Власти Узбекистана выпустили на свободу правозащитницу Мухтабар Тоджибаеву, приговоренную к восьми годам тюремного заключения. В итоге вчера главы МИДов стран--членов ЕС отменили запрет на выдачу виз представителям узбекского руководства, хотя и продлили действие оружейного эмбарго на год. При этом в заявлении ЕС говорится, что Брюссель будет рад развивать диалог с Ташкентом.
Похожая история произошла с Александром Лукашенко, который в августе выпустил из тюрем политзаключенных. Европейские политики сразу же заговорили о возможности улучшения отношений между ЕС и Белоруссией. Решающим тестом для Минска называли парламентские выборы 20 сентября: чтобы смыть с себя ярлык последнего диктатора Европы, господин Лукашенко должен был пустить в парламент представителей оппозиции. По итогам никто из оппозиционеров депутатом так и не стал, а Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ жестко раскритиковало выборы.
Тем не менее вчера Бернар Кушнер, еврокомиссар по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер и верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики Хавьер Солана провели первые за последние три года переговоры с главой МИД Белоруссии Сергеем Мартыновым. А затем главы МИДов объявили о приостановке запрета на въезд в ЕС всех белорусских чиновников включая Александра Лукашенко. "Мы должны были показать, что прогресс вознаграждается. Если они что-то делают, то и мы должны что-то сделать в ответ",— заявила вчера госпожа Ферреро-Вальднер.
Белорусская оппозиция встретила инициативы ЕС с пониманием. "То, что Лукашенко исключен из этого списка, на мой взгляд, преждевременно. Но это аванс,— завил "Ъ" заместитель председателя Партии БНФ Алексей Янукевич.— Решение ЕС ограничено по времени. И если никаких шагов в сторону демократизации не будет сделано, оно не будет пролонгировано". "Санкции не сняли, а приостановили. Это принципиальная позиция, которая устраивает "Объединенные демократические силы". Таким образом, мяч отправлен на сторону власти. Теперь Европа будет ожидать от Лукашенко ответных шагов",— сказал "Ъ" лидер Белорусской социал-демократической партии Анатолий Левкович.
Впрочем, источники в европейских дипломатических кругах сообщили "Ъ", что награду Минск получил не только за отпущенных политзаключенных, но и за непризнание Абхазии и Южной Осетии. Собеседники "Ъ" предположили, что дальнейшее улучшение отношений с Брюсселем будет возможно только при сохранении этого условия.