Депутат Самарской губернской думы Наталья Боброва предложила коллегам принять положение, которое, по мнению автора, поможет парламентариям исполнять «наказы» избирателей. Документ позволит закрепить за депутатом определенную сумму в бюджете, которая будет расходоваться по его усмотрению. Юристы губдумы уже забраковали документ, но думцы не намерены отказываться от идеи. Наблюдатели полагают, что идея госпожи Бобровой встретит сопротивление со стороны исполнительной власти, и называют предложение популистским.
Как следует из пояснительной записки, положение призвано помочь народным избранникам исполнять «наказы» избирателей, которые поступают во время и после выборных кампаний.
Госпожа Боброва предложила «закрепить» за каждым депутатом губдумы (всего в самарском областном парламенте 50 человек. — „Ъ“) некую сумму из областного бюджета, которая будет расходоваться так, как предложит парламентарий, но в рамках социальных программ. Эти расходы должны быть выделены в областном бюджете отдельной строкой. Контролировать использование этой суммы предлагается региональному министерству управления финансами и самому депутату. По словам Натальи Бобровой, подобные положения действуют в ряде субъектов РФ — например, в Московской, Ленинградской и Тверской областях. По мнению госпожи Бобровой, это не только поможет исполнить «наказы», но и поддержит статус депутата в глазах исполнительной власти. Автор положения считает, что в Самарской области за каждым депутатом можно было бы закрепить по два млн руб.
Правовой отдел губернской думы уже вынес отрицательное заключение на проект госпожи Бобровой. Юристы обнаружили ряд противоречий положению федерального законодательства. В частности, говорится в заключении, положение закрепляет право императивного мандата, который ставит осуществление депутатских полномочий в прямую зависимость от наказов избирателей, тогда как «депутаты связаны лишь конституцией и собственной совестью» и не связаны ни предварительным, ни текущим, ни последующим волеизъявлением избирателей. Кроме того, считают юристы, разработка бюджета не относится к компетенции губернской думы, а управление или распоряжение средствами области депутатами или парламентом противоречит федеральному законодательству. Правовой отдел поставил под сомнение и законность выделения расходов на исполнение «наказов» в отдельную строку в главном финансовом документе области.
Несмотря на многочисленные возражения юристов, думский комитет не стал отказываться от идеи Натальи Бобровой и создал рабочую группу, которая обсудит предложение и попробует найти законные способы закрепить эту норму. «Форма работы по наказам избирателей нужна и необходима, — считает депутат Дмитрий Анищенко. — Многие депутаты просто достают из кармана и отдают свои деньги людям, которые приходят в их приемные. Но тогда зачем мы избирались? Где вопрос политического давления, нормального лоббизма? Это и вопрос выстраивания отношений с исполнительной властью». «Я думаю, фракция КПРФ поддержит предложение Натальи Бобровой, — полагает депутат губдумы коммунист Анатолий Гонтарь. — Идея неплохая». Также господин Гонтарь отметил, что неплохо было бы выделять депутатам и деньги на текущие расходы — порядка 10 тыс. руб. в месяц. «Постоянно нужно присутствовать на разных юбилеях, концертах и так далее, — сказал он. — С пустыми руками не пойдешь, но я же не могу всю свою зарплату на это тратить».
Наблюдатели скептически отнеслись к положению о «наказах». «Я не вижу смысла в закреплении подобных норм, — сказал председатель самарского реготделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко. — Никто не запрещает депутату лоббировать интересы своих избирателей в рамках действующего закона. Если депутат что-то из себя представляет, он добьется выделения денег, несмотря на лояльность или нелояльность власти». Также господин Ермоленко отметил, что 2 млн рублей — слишком маленькая сумма, чтобы с помощью нее можно было решить какие-то серьезные проблемы. С ним согласен и директор консалтингового центра «Социальная динамика и информация» Юрий Эйрих. «Конечно, на эту сумму можно поставить несколько лавочек и потом долго рассказывать об этом в СМИ, — считает собеседник „Ъ“. — На мой взгляд, это несколько популистское предложение, которое, безусловно, выгодно депутатам». В то же время господин Эйрих полагает, что у проекта Натальи Бобровой есть шанс быть одобренным. «Наверняка это вызовет неприятие у исполнительной власти, поскольку положение предполагает вмешательство депутатов в ее сферу, — отметил он. — Но, в общем, дума, скорее всего, его поддержит и может быть найден компромисс, при котором суммы на наказы будут выделяться, но настолько незначительные, что говорить о каких-то решениях проблем нет смысла».
Мария Гуторова