Когда рассеется дым

Несмотря на усилия правоохранительных, контрольно-надзорных органов и общественности в борьбе с нелегальной табачной и никотинсодержащей продукцией, ее доля на ключевых рынках Юга России все еще остается довольно высокой. Это приводит к многомиллиардным потерям федерального бюджета. Совершенствование законодательства, повышение эффективности правоприменения, ужесточение ответственности за производство и продажу табачного контрафакта, незаконной никотиносодержащей продукции и более тесная работа контрольно-надзорных органов с общественными организациями позволят обелить рынок. К такому выводу пришли участники Межрегиональной онлайн-конференции «Потенциал регионов в борьбе с нелегальной подакцизной продукцией», которую организовал на юге России ИД «Коммерсантъ».

Замкнуть цепочку контроля

Заместитель председателя Комитета по экономической политике Госдумы Артем Кирьянов напомнил, что в этом созыве депутаты приняли основополагающий отраслевой закон: он обеспечивает прослеживаемость оборота табака, начиная от сырья и заканчивая выпуском готовой продукции. «Сегодня на повестке дня — принятие пакета законопроектов, связанных с лицензированием розничной и оптовой торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Принятие этого пакета замкнет цепочку контроля и сделает максимально прозрачной всю систему: от ввоза сырья до контроля кассовой техникой, с верификацией возраста покупателей никотинсодержащих товаров», — пояснил парламентарий.

Артем Кирьянов заметил, что все регионы РФ разные с точки зрения географического положения, развития торговли, традиций потребления табака и никотиносодержащей продукции, уровня контроля за продавцами и покупателями. Все эти факторы влияют на развитие «теневого» рынка, отметил депутат. «Однако главная причина существования нелегального оборота табачной продукции заключается в том, что в нашей стране акцизная политика не гармонизирована с аналогичной политикой других стран, в частности, ЕАЭС. Были времена, когда в РФ нелегальный оборот было около нуля. Но в определенный момент изменение акцизной политики привело к тому, что, по экспертным оценкам, доля нелегальных сигарет превышала 25%. Тогда еще не шла речь об электронных системах доставки никотина (ЭСДН), вейпах. В последние годы в России пришлось потратить много сил и средств на то, чтобы нелегальный оборот снижался. Однако гармонизация акцизов позволила бы сделать это раньше, при меньших затратах», — подчеркнул господин Кирьянов.

Он добавил, что сегодня по-настоящему критичная ситуация в сегменте ЭСДН и никотинсодержащих жидкостей. От общего объема такой продукции почти 70% электронных систем и 90% жидкостей находятся сейчас «в тени». «Эта ситуация неприемлема. Поэтому в 2023 году было принято решение об обязательной маркировке такой продукции, как одной из мер эффективной борьбы с нелегальным оборотом», — объяснил эксперт.

По его мнению, резкое повышение акциза создало критичные условия для легальных производителей и все экономические предпосылки для того, чтобы организованная преступность, в том числе международная, занялась оборотом никотинсодержащей продукции и добилась в итоге таких масштабов, что сегодня стало очень сложно решать эту проблему.

«Сейчас идет дискуссия по поводу запрета вейпов. Лично я придерживаюсь принципов "умного регулирования", потому что любая запретительная политика порождает полную потерю контроля качества продукции и позволяет развиваться теневому рынку, но саму проблему не устраняет. Наличие запрета не означает, что нелегальный товар исчезнет автоматически. Отдельно отмечу, что отлично себя показал общественный контроль и гражданский контроль. Но если мы уходим в запрет ЭСДН и никотинсодержащих жидкостей, то вычеркиваем таким образом компетенции гражданских органов контроля и надзора. Это целиком становится задачей правоохранительных органов. Но вряд ли у них на текущий момент есть для этого соответствующие силы, средства и компетенции, штат и финансирование», — подытожил Артем Кирьянов.

«В розничном сегменте несколько лет назад возникло законодательное противоречие, — напомнил президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. — С одной стороны, в ФЗ-15 зафиксировано, что табачные изделия можно продавать в павильонах, в том числе в нестационарных торговых объектах (НТО). При голосовании в Госдуме это специально подчеркивалось. Но позже появился еще один закон — в градостроительной сфере, из которого следует, что торговать сигаретами можно только в стационарном объекте, так как только он является «строением». Поэтому в ряде регионов, в том числе и на Юге России, регуляторы сделали вывод, что торговать табачными и никотинсодержащими изделиями можно только в стационарных павильонах. При этом стационарных павильонов (любых — не только табачных) почти не встретишь — это совершенная экзотика. Такая вот законодательная коллизия существовала вплоть до начала 2026 года».

Владлен Максимов добавил, что пока шло обсуждение деталей будущего лицензирования, Минфин склонялся к законодательной невозможности лицензирования НТО, а это 60-90 тысяч объектов из существующих в стране 250-300 тысяч. Однако в январе текущего года был принят другой закон — об НТО на частных землях, где дается четкая трактовка понятий «строение», «сооружение» и где четко сформулировано, что в НТО можно продавать табачную и никотинсодержащую продукцию».

Однако за то время, когда НТО выпали из будущего лицензирования, появились подзаконные акты, исключающие реализацию сигарет в НТО. Ключевой проблемой стало обязательное наличие почтового адреса: у магазина он есть, но у нестационарного торгового объекта нет, и не может быть, добавил выступающий. «Для того, чтобы не нарушать соответствующе распоряжение, подготовленное Минпромторгом РФ, потребовался специальный документ. Мы проконсультировались с коллегами из ЦРПТ и затем обратились в Минпромторг, в департамент лицензирования и прослеживаемости товаров, с просьбой положительно решить эту проблему. В итоге было выпущено письмо, в котором указывается, что адресом НТО должен быть ближайший адрес, ориентир», — рассказал господин Максимов.

По его мнению, в большинстве регионов РФ многие участники розничного табачного рынка пока не готовы к лицензированию. Не потому, что в этих субъектах РФ не хотят меняться и предпочитают оставаться «в тени», а потому, что это новая тема, в которой еще предстоит разобраться и сделать инструментом «обеления» рынка, резюмировал эксперт.

Ряд регионов Юга среди «антилидеров»

Заместитель директора по организации научной работы АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) Дмитрий Гольцев рассказал, что по результатам девятого всероссийского полевого исследования, завершенного в четвертом квартале 2025 года, доля незаконного оборота табачной продукции в России снизилась и составляет 8,6% в пересчете на курящее население страны, что на 0,9 п. п. ниже доли предыдущего исследования. За весь период исследований, проводимых с конца 2021 года, это — минимальный уровень незаконного оборота. Наивысшая доля незаконного оборота зафиксирована в Чеченской Республике — 31,5%. В тройке антилидеров также Ярославская область (25,1%) и Республика Дагестан (25%). Лидерами по чистоте табачного рынка являются Камчатский край, где доля незаконного оборота составляет 0,2%, Сахалинская область (0,4%), Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область (по 0,5%).

«Всего 12 регионов России находятся сейчас в зоне с минимальной долей незаконного оборота — до 1%. Среди федеральных округов наименьшая доля незаконного оборота традиционно фиксируется в ДФО — 1%, несмотря на то, что показатель, по сравнению с предыдущим исследованием, увеличился на 0,2 п. п. На Северном Кавказе доля незаконного оборота возросла на 2,6 п. п. и составляет сейчас максимальные 17,4%. Ухудшение ситуации также отмечено и в Приволжском федеральном округе, где доля теневого оборота увеличилась до 9,5%. В пяти федеральных округах отмечена положительная динамика, зафиксированы рекордно низкие, с 2021года, показатели для федеральных округов», — сообщил господин Гольцев.

По его словам, в целом в Центральном и Южном федеральных округах положительная динамика прослеживается на протяжении пяти исследований подряд — с конца 2023 года. В частности, в четвертом квартале 2025 года ННЦК зафиксировал на юге России минимальный за последние годы уровень незаконного оборота сигарет: 11,3% против 15,8% годом ранее. При этом эксперт сообщил, что доля нелегального табака в Ростовской и Волгоградской областях выросла до 19,3% и 14,1 % соответственно, а на Кубани и Адыгее снизилась до 7% и 12,8% соответственно.

По итогам 2025 года, из-за нелегальной продажи табака в ЮФО, федеральный бюджет недополучил более 14,4 млрд руб. «Незаконный оборот влечет потери для бюджета от недополученных акцизов и НДС. По итогам 2025 года минимальные потери в стране составили 89,955 млрд руб.», — уточнил Дмитрий Гольцев. По его словам, в Ростовской области ущерб бюджету от теневого рынка составил 4,505 млрд руб., в Краснодарском крае — 4,771 млрд руб., в Волгоградской области — 2,091 млрд руб., в Адыгее — 463 млн руб.

Дмитрий Гольцев сообщил, что по итогам 2025 года сумма поступивших из регионов ЮФО табачных акцизов от отечественных производителей составила 157 млрд руб. По данным ННЦК, сумма поступлений на 28 млрд руб. или почти на 22% больше, чем годом ранее. Для сравнения, по итогам 2024 года, объем акцизных поступлений от производителей табачных изделий составил 129 млрд руб. «Всего за 2025 год в России объем поступлений табачных акцизов в федеральный бюджет увеличился на 12,6%: с 862,6 млрд руб. до 971,6 млрд рублей. Рост поступлений произошел, в том числе, на фоне роста объемов легального производства», — пояснил эксперт.

Кроме того, второе исследование подряд выявляет снижение доли незаконного оборота в городах-миллионниках (6,9%). Наиболее высокая доля нелегального табака зафиксирована на селе (10,2%). «В среднем по стране с уменьшением численности населенных пунктов доля незаконного оборота растет», — подчеркнул Дмитрий Гольцев.

Он добавил, что сокращение доли нелегальной продукции отмечается по двум видам: в сегменте контрафактных сигарет (на 0,3 п. п.) и по продукции, нелегально ввезенной из стран ЕАЭС (на 0,8%). При этом, более 50% незаконного оборота приходится на продукцию, ввозимую из государств ЕАЭС. Традиционно доминируют белорусские бренды сигарет: их доля — около 80% от всей нелегальной продукции, которая попадает в РФ из стран-членов ЕАЭС. Доля белорусских пачек без акцизных марок выросла в 1,5 раза. Для сравнения, нелегальный ввоз из стран, не входящих в этот союз, увеличился на 0,2 п. п. — до 1,8%.

По словам директора по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максима Курганского, в субъектах РФ в количественном выражении наблюдается небольшая просадка в объемах продаж разрешенной законом продукции: она составляет около 2%. «В зависимости от категорий, где-то чуть больше, где-то — меньше. Но в целом такая ситуация прослеживается. В то же время, с точки зрения стоимостного выражения, есть прирост почти 7%: почти 40 млрд руб. составил объем реализованной продукции, по состоянию на первый квартал 2026 года, — уточнил господин Курганский. — По регионам юга России ключевая просадка в количественном выражении наблюдалась в Ростовской области (почти 5%) и Краснодарском крае (минус 1,2%). При этом, небольшие приросты были в Адыгее и Волгоградской области. По стоимостному выражению — везде прирост, но он объясним тем, что растет акциз и, соответственно, увеличивается сбор денежных средств».

Что касается динамики продаж по отдельным видам табачной продукции, то эксперты ЦРПТ видят: в России сигареты в количественном выражении дали просадку на 2,8%, потребление папирос снизилось на 7,3%. В то же время, есть рост в сегменте нагреваемого табака (на который, по оценкам ЦРПТ, перешло достаточно большое количество потребителей) и табака жевательного.

По мнению Максима Курганского, важным моментом является количество «точек» продаж табачной и никотиносодержащей продукции. На фоне лицензирования, введения дополнительных ограничений и новых требований, например, в Ростовской и Волгоградской областях идет снижение количества легальных точек продаж сигарет: на Волге падение составило 2,3%, на Дону — 1,3%. «В то же время на Кубани и в Адыгее прирост легальных “точек” составил около 2%. Возникает вопрос обеспечения населения легальными точками, доступности этой продукции. «На это контролирующим органам в регионах надо обращать внимание (с точки зрения законодательства, новых требований) и быть более аккуратными в контроле за их соблюдением. Не сделать так, чтобы допустить снижение количества легальных “точек”. Это может привести к росту “точек” нелегальных», — предупредил эксперт.

По его словам, в регионах Юга, благодаря совместной работе проверяющих и контролирующих органов пресекается нелегальная деятельность, растут объемы изъятой незаконной продукции, ее блокировок на кассах. Так, в первом квартале 2026 года, например, в Краснодарском крае заблокировали продажу более 1,4 млн единиц нелегального табака, уточнил господин Курганский. По его словам, основными причинами блокировок стали продажа товаров с признаками контрафакта, просрочка, некорректность кода или попытки под одним кодом продать несколько товаров.

«В 2026 году виден тренд на снижение реализации объемов табачной продукции с признаками нарушений, — отметил эксперт. — Так, в первом квартале 2026 года количество нарушений снизилось с более чем 3,7 млн единиц до 1,4 млн единиц. Это на 62,6% ниже, чем в январе-марте 2025 года».

Максим Курганский добавил, что всего в регионах ЮФО показатель снизился на 52%: в первом квартале 2026 года была заблокирована продажа почти 5 млн единиц табачной продукции против более 10,4 млн единиц годом ранее.

Контроль — ежедневная практика

Как подчеркнула управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алиса Андреева, общая задача всех сторон, заинтересованных в деле борьбы с нелегальной продукцией, — это не просто фиксировать нарушения, а сделать так, чтобы правоприменение действительно работало. «Каждая пачка нелегальных сигарет становилась бы основанием для неотвратимого наказания нарушителей. Эффективность противодействия теневому рынку измеряется не только количеством изъятого нелегального товара, но и реальным снижением числа жалоб от граждан и добросовестного бизнеса, — уверена эксперт. — Регулярные контрольные закупки, анализ данных системы маркировки, оперативный обмен информацией между налоговой службой и полицией — это ежедневная практика контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Благодаря эффективному межведомственному взаимодействию и современным цифровым инструментам, время от выявления точки продажи нелегальных сигарет и НСП до их блокировки в системе сократилось в несколько раз. Легальный бизнес видит эту системную работу и поддерживает ее, но контрольные органы объективно пока не в силах охватить все точки».

Именно поэтому, по мнению Алисы Андреевой, так важно непосредственное взаимодействие между добросовестными производителями, дистрибуторами, общественностью и всеми ветвями власти для того, чтобы расширять пространство без нелегальной торговли, без излишнего давления на законопослушных предпринимателей и точечно бороться с нарушителями. «Когда надзорные органы работают как часы, честный бизнес получает главное — понятные правила и равные возможности», — подытожила управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России.

Соблюдать и создавать условия

Начальник отдела по контролю за легальностью и осуществлением лицензионных условий и требований в сфере табачного рынка Росалкогольтабакконтроля по ЮФО Саида Парфенова напомнила, что всего на территории ЮФО лицензионную деятельность по производству и обороту табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства осуществляют 27 предприятий. «10 из них занимаются производством табачной и никотинсодержащей продукции (по четыре — в Ростовской области и Краснодарском крае, по одному — в Волгоградской области и Крыму), — уточнила спикер. — 13 компаний юга специализируются на импорте и экспорте табачной, никотинсодержащей продукции и сырья. Из них подавляющее большинство (девять компаний) работают в Ростовской области, три — на Кубани, одна — в Волгоградской области. Закупкой табачной и никотинсодержащей продукции для реализации ее в магазинах беспошлинной торговли занимаются три фирмы по четырем адресам в Краснодарском крае, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях».

Саида Парфенова добавила, что сегодня оптовым оборотом табачной, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в ЮФО занимаются 277 организаций. «Организации, которые оптом продают табачные изделия и никотинсодержащую продукцию, не подлежат лицензированию», — добавила начальник отдела.

По ее словам, сотрудники Межрегионального управления, в полном соответствии с законодательством, проводят профилактические мероприятия. И здесь также есть положительная динамика. Так, за весь 2025 год участникам отрасли было направлено 340 разъяснительных писем, а за четыре месяца 2026-го — уже 305. В прошлом году было объявлено 81 предостережение, а только с января по апрель 2026-го – 66. «В прошлом году сотрудники управления оказали 56 консультаций, с начала 2026 года – пока 18. Однако впереди еще две-трети года и по его итогам консультаций точно не будет меньше, чем в 2025-м. Это же относится и к профилактическим визитам: в 2025 году их было два, за четыре месяца 2026-го — пока ни одного, но все может измениться. Главное — работа идет», — подчеркнула Саида Парфенова.

И в прошлом году, и в этом на юге силами сотрудников Межрегионального управления проводились контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых были инициированы десять административных дел в 2025 году и шесть — в 2026-м. Виновные заплатили штрафы, на тонны табачного сырья и литры никотинсодержащего были наложены аресты.

«Сотрудники управления участвуют в совместных мероприятиях по контролю за легальностью производства и оборота табачной, никотинсодержащей продукции и сырья. Так, в 2025 году было проведено пять совместных мероприятий. В результате, пресечены факты оборота табачного сырья без фиксации сведений в ГИС МТ в общем объеме сырья более 36,8 т. В 2026 году было одно совместное мероприятие, по итогам которого из нелегального оборота изъято 1,8 т табачного сырья и более 1,16 тыс. сигаретных пачек», — рассказала спикер.

По словам заместителя начальника отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями Южной оперативной таможни Анатолия Жукова, в 2025 году и с января по апрель 2026-го правоохранительные подразделения таможен Южного таможенного управления проводили систематическую работу, направленную на выявление, противодействие нелегальному обороту контрафактной и контрабандной табачной продукции, пресечение незаконного перемещения сигарет и др. изделий из табака через таможенную границу и на внутреннем рынке в Ростовской, Волгоградской, Астраханской областях, Республике Адыгея и Краснодарском крае. Одна из принципиальных задач – оперативно получить значимую информацию о лицах, причастных к незаконному обороту, подчеркнул замначальника. «В итоге в 2025 году таможенные органы ЮТУ возбудили 27 уголовных дел по фактам контрабанды табака и табачных изделий. Из этих дел 23 возбуждено по ст. 226.1 УК РФ и четыре – по ст. 226.1 ч. 2 п «В», – уточнил Анатолий Жуков. – Из незаконного оборота было изъято 522,7 тыс. пачек табачных изделий на общую сумму 73,3 млн руб. (для сравнения, в 2024 году было возбуждено 12 уголовных дел, изъято 71,2 тыс. пачек на общую сумму 9,3 млн руб.). Кроме того, в 2025 году таможенные органы региона возбудили два уголовных дела по ст. 194 УК РФ по фактам уклонения от внесения таможенных платежей при перемещении курительного табака, табачных изделий. Общая сумма уклонения превысила 275,6 млн руб.».

Анатолий Жуков добавил, что за четыре месяца 2026 года таможенные органы ЮТУ возбудили 11 уголовных дел: девять по ст. 226.1 ч. 1 УК РФ и два по ст. 226.1 ч. 2 п. «В» УК РФ. Из незаконного оборота таможенники изъяли более 1,1 млн пачек табачных изделий на общую сумму 160,6 млн руб. В этом году таможенные органы региона также возбудили два уголовных дела по ст. 194 УК РФ по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей при перемещении курительного табака, сигарет и т. п. товаров. Общая сумма по этим делам превысила 52,4 млн руб.

По словам представителя ЮТУ, подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров по итогам 2025 года выявили более 12,5 тыс. единиц табачной продукции в местах хранения и реализации на внутреннем рынке. Эти товары были без акцизных марок, в том числе с отсутствием обязательной маркировки средствами идентификации. Местами обнаружения таких товаров были склады и торговые площади в ДНР, ЛНР, Ростовской области, Краснодарском крае и Адыгее. Признаны контрафактными 119 пачек сигарет. Материалы проверки были переданы в МВД России, возбуждено пять дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст.14.10 КоАП РФ Еще в отношении 534 пачек проводятся проверочные мероприятия, пояснил замначальника.

Он добавил, что в январе-марте 2026 года подразделения контроля за ввозом и оборотом товаров таможен региона провели семь проверочных мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота табачной и никотинсодержащей продукции, что практически соответствует количеству проверок годом ранее. Во время осмотров помещений и территорий совместно с территориальными подразделениями Южной транспортной прокуратуры и МВД России было выявлено и изъято из торгового оборота свыше 28 тыс. единиц продукции (сигареты, электронные системы нагревания табака) без акцизных марок, в том числе с отсутствием обязательной маркировки средствами идентификации. Для сравнения, в аналогичном периоде 2025 года контрафактными признаны более 350 пачек сигарет. Также в январе-марте прошлого года таможни региона ЮТУ в рамках осмотра помещений и территорий, в том числе, совместно с МВД России, выявили свыше 6 тыс. единиц табачной продукции (сигареты, жидкость для ЭСНТ) без акцизных марок РФ и обязательной маркировки специальными средствами идентификации. Товары изъяты органами МВД, уточнил Анатолий Жуков.

«Поддельные сигареты представляют серьезную угрозу. Во-первых, такая продукция не соответствует требованиям безопасности, содержит повышенное количество вредных веществ, токсичных добавок, производятся в антисанитарных условиях, без соблюдения технологических стандартов. Во-вторых, деятельность по производству и обороту фальсифицированной табачной продукции способствует росту теневой экономики, подрывает легальный бизнес и доверие потребителей к рынку», – резюмировал Анатолий Жуков.

Менеджер по связям с органами власти «Дж.Т.И. Россия» Роман Трошкин подчеркнул, что нелегальный оборот табачной продукции, в частности, сигарет, — это проблема глобального масштаба. «По экспертным оценкам, доля нелегального оборота в мире составляет чуть менее 12%. В объеме это 570 млрд нелегальных сигарет, которые потребляются ежегодно, — уточнил господин Трошкин. — И как следствие, бюджетные потери в мире оцениваются сумму более 50 млрд долларов. Что касается России, то до 2015 года такой проблемы у нас не существовало: доля нелегального оборота находилась на исторически минимальных значениях — порядка 1%. Но в дальнейшем ситуация стала усугубляться и, вплоть до 2023 года, мы видели тренд на рост в РФ оборота нелегальной табачной продукции. С 2024-го начался тренд на понижение и к концу года доля нелегального оборота в стране снизилась примерно на 2 п. п., по сравнению с концом 2023-го. Далее тренд продолжился. По итогам 2025 году доля нелегального оборота табачных изделий в России снизилась до 9,1% в пересчете на население».

По оценкам эксперта, обеление рынка, которое произошло в 2024 году, обеспечило поступление дополнительных доходов в бюджет от акцизов и НДС на сумму 23 млрд руб., а продолжившееся снижение нелегального оборота в 2025-м обеспечило дополнительные доходы в бюджет в размере 25 млрд руб.

«При этом доля нелегального оборота все еще находится на высоком уровне. В 2024 году нелегально было реализовано 1,3 млрд пачек (или 26 млрд сигарет). Как следствие, недополученные доходы федерального бюджета от акцизов и НДС превысили 127 млрд руб. В 2025-м объем нелегальной продукции составил 22 млрд сигарет (1,1 млрд пачек). Потери федерального бюджета в прошлом году составили 113 млрд руб. Основными факторами формирования и развития нелегального рынка являются протяженность границ и наличие крупных хабов, портов для поставок, отсутствие таможенных границ между странами-членами Евразийского экономического союза в условиях сохраняющегося разрыва ставок на табачную продукцию в странах-членах ЕАЭС, что в условиях ограниченной покупательной способности делает продукцию из других стран очень привлекательной для потребителя с точки зрения цены. Ну и, конечно же, высокая маржинальность нелегальной продукции стимулирует дельцов на то, чтобы наращивать поставки в Россию нелегальной продукции. Основной же экономический фактор, собственно, причина, почему основная доля нелегальной продукции поступает в РФ именно из стран-членов ЕАЭС, это — диспаритет в ставках акцизов и, как следствие, в существенной разнице конечных цен для потребителя. Вопрос гармонизации акцизов на табачную продукцию по-прежнему очень остро стоит на повестке», — заключил Роман Трошкин.

Общественники бьют в набат

Председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова подчеркнула, что серьезная проблема в регионах юга России — сохраняющийся доступ подростков к контрафактным сигаретам и нелегальным никотинсодержащим продуктам, что отрицательно влияет на уровень курения несовершеннолетних и ставит под удар здоровье подрастающего и будущего поколений. «С одной стороны, у контролирующих органов есть полномочия по выявлению и пресечению фактов продажи несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции вообще, и незаконной, в частности. Однако, с другой стороны, у МВД и других ведомств не всегда хватает ресурса для того, чтобы обеспечить эффективный контроль. Поэтому крайне важно общественное участие, общественный контроль, но в более современных, эффективных формах», — подчеркнула глава совета.

По ее наблюдениям, в подавляющем большинстве зависимость подростков от сигарет переросла в вейпинг и парение, в некую современную, инновационную форму потребления никотина. «К сожалению, статистика говорит о том, что появляются курильщики, которые никогда не пробовали традиционные сигареты. И, второй момент, новая форма потребления никотина не образует отходов потребления, после вейпинга нет запаха, в городах увеличивается количество мест, где несовершеннолетний может постоять, «повейпить», «попарить». Из-за этого родителям, учителям и представителям общественности стало намного труднее контролировать новых юных курильщиков. Однако есть методики, позволяющие вести мониторинг табачных и специализированных точек, где электронные средства доставки никотина продают несовершеннолетним. Одна из таких эффективных методик — разработок Совета — социологические опросы, проводимые участниками Молодежной секции. Методика строится по принципу «сверстник - сверстнику», что позволяет обеспечить анонимность, довольно высокую степень искренности и понимания того, насколько острой является проблема».

Светлана Чернышова рассказала, что такие исследования они проводят в разных регионах юга России. Так, удалось выяснить, что в Республике Адыгея процент нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции выше, чем в среднем по стране. По словам эксперта, в столице региона Майкопе лишь 15% подростков ответили, что могут купить в определенных магазинах, особенно в вечернее время. 85% опрошенных сказали, что просят старших товарищей приобрести никотинсодержащую продукцию.

«Мы расширили формат исследования. Включили не только подростков пятнадцати, шестнадцати, семнадцати лет как более курящую, «вейпящую» аудиторию, но и несовершеннолетних младше двенадцати лет, чтобы посмотреть, насколько тяжелой является ситуация. Опрос 175 человек, и оказалось, что в категории подростков до двенадцати лет ситуация довольно благополучная. Большинство из них ответило, что не курит. Это радует. Такую тенденцию надо закреплять. Также опрос показал, что практически никто из несовершеннолетних не пользуется для приобретения онлайн-каналом. Но это не означает, что онлайн не влияет на подростковое курение, потому что те, кто заказывают, покупают нелегальный табак в больших объемах, потом его с легкостью реализуют мелкорознично. С другой стороны, все еще сохранились доступные для подростков оффлайновые точки продажи. И это серьезно беспокоит», — резюмировала Светлана Чернышова.

Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков заметил, что с 2021 года на Юге России и Северном Кавказе ситуация улучшается. «Контролирующие органы, МВД, Роспотребнадзор, налоговая, таможня с каждым днем все лучше и лучше реагируют на наши заявления, на обращения граждан, — отметил эксперт. — Например, в Краснодаре еще несколько лет назад, когда мы впервые туда приехали для выявления фальсификата и контрафакта, нелегальной торговли табаком, полки были завалены таким “товаром”. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась. В Краснодаре доля незаконного товарооборота заметно падает. Многие “точки” закрылись. Другие, если и не закрылись, то просто перестали торговать контрафактом».

При этом, по мнению господина Терскова, и на кубанской земле есть еще с чем работать. Хотя и в краевой столице, и в целом в Краснодарском крае правоохранительные, контролирующие и проверяющие органы хорошо работают и оперативно реагируют на факты торговли нелегальным табаком, в отличие, например, от Волгоградской области, добавил эксперт. «В Волгограде, к сожалению, работа продвигается очень сложно, — уверен Денис Терсков. — А представители правоохранительных органов весьма неохотно реагируют на заявления граждан. Зачастую минут через 10-15 после вызова сотрудников “точка” закрывается. Это, конечно же, усложняет проверку факта незаконного оборота, борьбу с ним, препятствует изъятие незаконной продукции. Продавец уходит и его очень долго приходится искать».

По словам Дениса Терскова, ему трудно комментировать ситуацию в Ростове-на-Дону, потому что уже два года активисты движения не работали с этим регионом. «Согласно последнему исследованию, доля нелегального оборота на ростовском рынке превышает 19%. Это — много. Когда едешь по трассе М-4 “Дон” мимо Ростовской области, то проезжаешь мимо рынка для дальнобойщиков, где в открытую говорят: “Приезжайте, у нас есть большой выбор дешевых сигарет в районе 60-90 руб. за пачку. И оптом, и в розницу”. И люди уже много лет, не скрывая, продают это. Думаю, полиции и Роспотребнадзору надо обратить на такие факты пристальное внимание: выявить факты, установить виновных, привлечь к ответственности. Нельзя на такое закрывать глаза», — подчеркнул эксперт.

Собравшиеся эксперты были единодушны в том, что только комплексный подход позволит достигать целей по обелению рынка в России вообще и на Юге, в частности, избавлению его от контрафактной и контрабандной продукции. Но такой подход возможен только при активном участии всех заинтересованных сторон. Иначе невозможно будет эффективно решить такую действительно острую проблему, как нелегальный оборот табака и другой никотинсодержащей продукции.