Кадр-бланш

Белый дом заняло правительство, согласное с самим собой

Новое правительство РФ во вторник, 21 января, не только было назначено, но и провело свое первое заседание. В принципе его можно было провести еще полтора года назад — сейчас же президент Владимир Путин отказался от компромиссов, принятых в мае 2018 года в несиловом блоке Белого дома. Премьер-министр Михаил Мишустин во вторник фактически подтвердил ближайшие связанные задачи правительства, вытекающие из его новой структуры и состава: здравоохранение, социальная сфера, цифровизация, электронный бюджет, строительство. Вопрос о том, какими мерами Белый дом будет бороться с кризисом доверия со стороны инвесторов, остается открытым — глава правительства его во вторник задал почти сразу.

Отказ Владимира Путина и Михаила Мишустина от прежней системы сдержек и противовесов в кадровых вопросах Белого дома сделал новое правительство необычно однородным

Фото: РИА Новости

Новое правительство России во вторник собралось на свое первое заседание. На формирование нового кабинета министров понадобилось рекордно краткое время — еще шесть дней назад правительство Дмитрия Медведева не собиралось уходить (во вторник же пресс-секретарь президента Владимира Путина Дмитрий Песков специально обратил внимание на роль премьер-министра в решении об отставке), а 21 января правительство Михаила Мишустина было назначено.

В силовом блоке Владимир Путин заменил лишь одного министра: на место главы Минюста Александра Коновалова пришел с вице-премьерской должности глава аппарата Белого дома Константин Чуйченко. Структуры несилового блока изменения практически не затронули — большинство новшеств в нем реализованы на кадровом уровне. Отметим, в немалой мере эти назначения (или назначения в той же логике) обсуждались еще в мае 2018 года, а по инерции и позже. От большинства кадровых компромиссов и системы «сдержек и противовесов» на уровне «вице-премьер — министр» в январе 2020 года де-факто отказались — новое правительство выглядит теперь необычно однородно.

Первым вице-премьером назначен — как предполагалось полтора года назад — помощник президента Андрей Белоусов. Антон Силуанов сохранил пост главы Минфина, при этом в новом Белом доме позиции финансового министерства скорее усилились: ему передано в подчинение от Минэкономики Росимущество, проекты электронного бюджета и электронного правительства в приоритете, премьер-министр и часть новых министров или занимались этими проектами в структуре Минфина, или участвовали в них в других правительственных структурах.

Новому главе Минэкономики Максиму Решетникову предстоит объединить опыт московской экономической политики и построения вертикали власти в Пермском крае ради выполнения амбициозных планов Кремля по ускорению роста российского ВВП

Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ

Назначения в администрацию президента пока не обнародованы, с определенной вероятностью «противовесом» — штатным оппонентом господина Белоусова в АП будет экс-министр экономики Максим Орешкин. Главой Минэкономики стал пермский губернатор, ранее работавший в правительстве Москвы,— Максим Решетников.

Логика устройства вице-премьерского «этажа» Белого дома стала очевиднее (хотя точно о ней можно будет говорить лишь после публикации нового распределения полномочий заместителей премьер-министра). На первый взгляд может показаться, что вице-премьеров даже стало больше, хотя на деле их корпус сократился на одного человека. Однако по функционалу теперь это уже скорее не столько прямые заместители премьер-министра, сколько отраслевые координаторы министерств. Из старого состава остались «дальневосточный» вице-премьер Юрий Трутнев, «оборонный» Юрий Борисов и «социальный» — Татьяна Голикова. Под ее фактическим руководством-координацией будет работать новый состав министров: новым главой Минтруда вместо Максима Топилина станет Антон Котяков, ранее — заместитель главы Минфина по социальным вопросам, в здравоохранении Веронику Скворцову сменил глава Росздравнадзора Михаил Мурашко, в просвещении Ольгу Васильеву — глава Рособрнадзора Сергей Кравцов, в культуре Владимира Мединского — глава департамента кино Минкультуры Ольга Любимова, в науке и высшем образовании Михаила Котюкова — ректор Тюменского госуниверситета Валерий Фальков. Назначения выглядят как инициированные вице-премьером.

Экс-глава Росреестра Виктория Абрамченко стала вице-премьером, курирующим сельское хозяйство вместо Алексея Гордеева,— очевидно, в том числе для быстрого решения вопросов об учете агроземель и собственности на них. Вице-премьер Юрий Борисов же не только остался, но и расширил полномочия — от ушедшего (предположительно в администрацию президента) Дмитрия Козака ему достался ТЭК и, видимо, кураторство над Минпромторгом и Минэнерго, сохранившими министров. Заместитель главы ФНС Алексей Оверчук стал вице-премьером, курирующим вместо Максима Акимова вопросы цифровизации, а на посту главы Минцифры/Минсвязи Константина Носкова сменил вице-президент по цифровым платформам «Ростелекома» Максут Шадаев. На посту «строительного» вице-премьера Виталия Мутко теперь будет работать Марат Хуснуллин — вице-мэр Москвы, причем в Минстрое министр не сменился. Вместо вице-премьера Ольги Голодец и министра спорта Павла Колобкова спортом в Белом доме будут заниматься вице-премьер Дмитрий Чернышенко (глава оргкомитета по подготовке Олимпиады в Сочи, глава «Газпром-медиа») и министр Олег Матыцин, президент Международной федерации университетского спорта. Наконец, вице-премьером — главой аппарата правительства вместо Константина Чуйченко стал Дмитрий Григоренко, один из заместителей Михаила Мишустина в ФНС.

Фотогалерея

Лица правительства Михаила Мишустина

Смотреть

Пока неочевидные в разделении полномочий вопросы — кураторство транспортной отрасли (министром транспорта остается Евгений Дитрих), полномочия Дмитрия Чернышенко (в Белом доме традиционно никто не занимался информационной политикой на уровне вице-премьера, а господин Чернышенко занимался в последние годы именно этим, а не только спортом) и курирование отдельных вопросов в экономическом блоке Белого дома, ранее привязывавшихся к конкретным ушедшим вице-премьерам (в первую очередь инфраструктурные проекты). Очень важным будет описание полномочий Андрея Белоусова — он может стать и «главным экономистом Белого дома», и заместителем Михаила Мишустина, и «инфраструктурным» вице-премьером: возможны все варианты, и полномочия остальных вице-премьеров от этого выбора зависят. Тем не менее в целом логика структуры Белого дома — отсутствие, по крайней мере на этом этапе, прямых противоречий между вице-премьерами и министрами, что в принципе может позволить решить основные проблемы, связанные с нацпроектами: в первую очередь — в социальном блоке и в нацпроекте по цифровой экономике.

Сама по себе задача по повышению роста ВВП таким составом правительства, видимо, должна решаться лучше, чем старым,— Белый дом стал с очевидностью «технократичнее» и моложе, на его работу будет меньше влиять накопленный груз самых разных взаимоотношений членов правительства в последние годы. Достаточно очевидно, чем правительство Михаила Мишустина займется в ближайшие месяцы: вопросы соцполитики, цифровизации и «правительства как платформы» тесно связаны. Однако само по себе более эффективное правительство не повод для инвесторов верить в него, к тому же такое доверие зарабатывается относительно медленно. Михаил Мишустин уже во вторник прямо заявил о задаче быстрого изменения инвестклимата. Частью этого может быть быстрое внедрение соглашений о поощрении и защите капиталовложений и реформа контрольно-надзорной деятельности, однако другие сильные идеи по «перезагрузке» взаимоотношений бизнеса и власти, очевидно, также будут рассматриваться прямо сейчас — для успеха новому составу министров Белого дома как никогда нужны «быстрые успехи», без них быть просто лучшим, чем вчера, правительством, кажется, будет недостаточно.

Дмитрий Бутрин

Кто теперь власть

Все правительство Мишустина: биографии, доходы и другая информация

Читать далее

Вся лента