В рамках текущего бюджетного процесса Минфин представил Госдуме свои соображения по поводу возможного изменения экспортного и импортного тарифов в 1995 году. Основная цель документа, который комитетам Думы предстоит рассмотреть на этой неделе, — поиск компромисса между ликвидацией тарифных льгот и либерализацией прежде всего импортного таможенного режима.
Анализ специалистов Минфина показывает, что в 1994 году за счет льгот, предоставленных предприятиям, общественным организациям и регионам, в Россию будет беспошлинно ввезено товаров на сумму $3,7 млрд, или 14,7% от общего объема импорта.
Государственный таможенный комитет оценивает средства, недополученные бюджетом в 1994 году из-за тарифных льгот (кроме льгот для поставок в счет госнужд), в 4,5 трлн рублей. ГТК, кроме того, честно отмечает связь между выросшими импортными пошлинами и развитием контрабанды. Чистосердечное признание ведомства не облегчает вины конкретных таможенников, но факт в том, что Таможенный комитет, как и Минфин, не поддерживает дальнейшего повышения импортных пошлин, хотя после образования правительственной комиссии по защите внутреннего рынка, возглавляемой вице-премьером Олегом Давыдовым, это вполне возможно.
В проект бюджета 1995 года заложена отмена всех льгот по уплате импортных пошлин. Тем не менее Минфин считает, что доля импортируемых товаров, ввозимых беспошлинно (и, естественно, легально — на основе действия режима свободной торговли в СНГ и ликвидации пошлин на отдельные виды оборудования), в 1995 году останется на уровне 1994 года — 41,7%. Относительно экспорта Минфин не столь категоричен. По существу, министерство ограничивается демонстрацией расчетных вариантов эффективности поставок при отмене и сохранении госпоставок. Выбор предстоит делать самому правительству.
Тарифное регулирование в 1995 году, по Минфину, строится на двух предпосылках — ликвидации импортных льгот и либерализации тарифного регулирования. Даже при абсолютном сокращении объема импорта это должно принести бюджету больше, чем в этом году. Что же касается его итогов, то возрастающее стремление российских ведомств наполнить бюджет проявляется не только на словах, но и на деле. МВЭС уже смогло отстоять необходимость приоритета экспортных поставок в счет госнужд. В этом смысле показателен конфликт между внешнеэкономическим ведомством и Минтопэнерго. Минтопэнерго препятствовало дополнительным госпоставкам за рубеж 1,2 млн т нефти, поскольку это привело бы к бюджетным потерям в размере $35 млн. Эта коллизия может иметь далеко идущие последствия: если экспорт нефти окажется под контролем у отраслевого ведомства, то это чревато снижением эффективности экспорта. В 1994 году победа осталась за МВЭС: в конце концов Минтопэнерго согласилось, что госпоставки должны занимать приоритетное место в графике экспорта нефти. Однако в будущем году исход борьбы этих ведомств может быть иным. Об этом, например, говорят прорабатываемые планы увязки права на экспорт с первоочередным покрытием внутренних потребностей.
МАРАТ Ъ-САЛИМОВ