«России нужно министерство по туризму»

В последние годы Ростовская область активно фокусируется на развитии туризма, превращая его из простого направления в перспективную отрасль. Регион ежегодно привлекает сотни тысяч путешественников, стремясь увеличить этот показатель и сделать остановки на Дону более продолжительными. Однако, несмотря на растущий турпоток, ситуация в отрасли остается неоднозначной. Введение турналога и повышение НДС привели к тому, что с начала 2026 года закрылось более 20 мини-гостиниц и хостелов, количество турагентств сократилось на 4%. Из-за коротких майских праздников, разделенных рабочей неделей, почти на четверть упала загрузка средств размещения по сравнению с показателем годом ранее. Для исправления ситуации необходимо разработать комплексную программу развития отрасли, совершенствовать меры поддержки бизнеса и продвигать туристический потенциал региона на федеральном уровне, считает учредитель агентства «Рейна Тур НТВ», член Совета ТПП Ростовской области Татьяна Нечепаева.

– В Ростовской области туризм активно развивается, но при этом мы видим и тревожные сигналы: закрываются мини-отели, сокращается число турагентств. Можно ли говорить о кризисе?

– Ситуация действительно неоднозначная. С одной стороны, регион входит в топ-20 привлекательных направлений, турпоток растет на 10-15% в год, правительство ставит амбициозные цели по росту в 15% и более, есть меры поддержки инфраструктуры. Но, с другой стороны, введение турналога и повышение НДС создают серьезные проблемы. С начала 2026 года закрылось более 20 мини-гостиниц и хостелов, эксперты рынка прогнозируют новые закрытия. Количество туристических агентств сократилось на 4%. Короткие майские праздники, к тому же разделенные рабочей неделей, привели к падению загрузки средств размещения в регионе примерно на 24% по сравнению с прошлым годом.

– Что стало причиной такого спада, особенно в период майских праздников?

– Этот год действительно отличается от предыдущих. Рынок и целевая аудитория путешественников изменились. В последние годы основную массу туристов на Дон составляли транзитные путешественники, направляющиеся на курорты Кубани, Кавказа или Крыма. Ростовская область была для «транзитников» удобной точкой остановки. Однако, по данным Traveline, в 2026 году наблюдается снижение спроса на этих направлениях: поток в Крым упал на 16%, Черноморское побережье – на 17%, а, например, Дагестан – на 34%. Эти цифры вызывают беспокойство. Если тенденция сохранится, то в высокий сезон в отелях не будет полной загрузки. Уже сегодня отельеры обращаются к нам с просьбами помочь им с загрузкой.

– Получается, что индивидуальный турист уже не может обеспечить необходимый рост?

– Индивидуальный турист, путешествующий самостоятельно, не способен существенно повлиять на статистику. Для достижения серьезных показателей (роста потока на 15-30% в год), на которые ориентируется государство и его программы, необходим приток организованных групп, реализация федеральных проектов, проведение крупных событийных мероприятий. Только все это в комплексе может обеспечить значительную загрузку гостиниц и увеличить поток в регион. Но пока все это сложно и проблематично. Прежде всего, из-за непростой геополитической ситуации. Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что не можем принять даже тех, кто хотел бы к нам приехать, особенно в период высокого сезона. Причина – дефицит билетов на групповые перевозки: часто невозможно обеспечить проезд по железной дороге для 20-30 человек.

– Такие группы могут прибыть на Дон из Москвы и Петербурга? В основном именно их жители, если верить официальной статистике, проявляют интерес к нашему региону?

– Действительно, год-два назад основными туристами, посещающими Дон, были жители Москвы и Санкт-Петербурга. Сегодня же в Ростов активно едут из Воронежа, Астрахани, Волгограда и других соседних с Ростовской областью регионов. Мы видим, как меняется целевая аудитория путешественников, исходя из сложной логистики, экономических проблем и меняющегося спроса.

Наблюдается и другая интересная картина. Если раньше мы просто отмечали рост числа глэмпингов, то теперь мы четко видим, кто их выбирает.

– Сами жители Дона?

– Совершенно верно. Многие ростовчане стали рассматривать донские глэмпинги как места отдыха. Ростовчане стали активнее путешествовать внутри региона, покупать экскурсии как по городу, так и по области, останавливаться на базах отдыха, которых становится все больше. Хотя, конечно, туристический налог и НДС сильно повлияли на маржинальность рынка, многие объекты с маленьким номерным фондом стали закрываться.

Это – болезненный фактор, о котором говорила вся туристическая отрасль, но, насколько мне известно, власть пока не готова менять ситуацию.

– Трудно выстраивается диалог между властью региона и представителями отрасли?

– Я, как человек, долго работающий в отрасли, считаю: для кардинального влияния на рынок и законотворческие процессы в Ростовской области необходима комплексная программа по развитию туризма. Но ее нет. Последние годы мы видим такую картину – назначают человека курировать развитие туризма в городе или области, он погружается в тему, начинает работать и через год-два уходит. Приходит новый координатор и куратор – процесс начинается заново. Если бы существовала программа, где были бы обозначены все болевые точки для отельеров и туристической отрасли, решение вопросов было бы значительно проще. И не зависело бы от смены кадров.

Мы ждем конкретных мер и изменений, а зачастую сталкиваемся с набором общих фраз в издаваемых документах. Много лет мы говорим о необходимости общественных туалетов, парковок для автобусов. Наша река – это потенциальная точка притяжения, но у нас проблемы с набережной, с причалами берегоукреплением, судостроением. В Ростове есть производители катамаранов, но им нужна государственная поддержка. Если мы хотим кардинальных перемен, начинать нужно с комплексной программы, учитывающей все аспекты участников рынка.

– И продвижение туристического потенциала Дона?

– Что касается продвижения, то область должна быть представлена на туристических выставках, где регионы рассказывают и показывают свои тур продукты и возможности. В этом году Ростовская область не участвовала в самой важной туристической выставке в Москве из-за отсутствия средств в бюджете.

Как мы можем продвигать свой регион, не имея стенда на ведущих туристических мероприятиях федерального уровня? Надеюсь, в 2027 году ситуация изменится.

Кстати, сейчас серьезной проблемой для отрасли является отсутствие качественного фотоконтента и сложности с законодательством по авторским правам. Как мы можем продвигать регион, если не можем использовать фотографии памятников на сайте или в буклете – из-за риска штрафов? Эта проблема должна решаться на федеральном уровне.

– Какие еще проблемы вы видите?

– Одной из ключевых проблем остается дефицит кадров. Отрасль нуждается в квалифицированных специалистах, а их подготовка и удержание – задача не из легких. Также существует необходимость в развитии транспортной доступности и повышении качества сервиса. Для того чтобы Ростовская область стала по-настоящему привлекательным туристическим направлением, а не просто транзитным пунктом, нужно системно работать над всеми этими аспектами.

– Что вы имеете ввиду под системной работой?

– Я убеждена, что для эффективного развития туризма в России необходима консолидация усилий власти и бизнеса и создание отдельного федерального органа, ответственного за эту сферу Министерства туризма.

По аналогии с другими странами, где такие ведомства существуют. В нашей стране нужен такой федеральный орган, который бы координировал работу, разрабатывал стратегию и обеспечивал поддержку отрасли на государственном уровне. Это позволило бы более системно решать проблемы, привлекать инвестиции и выводить туризм на новый качественный уровень.

Кроме того, важно продолжать работу по развитию инфраструктуры, повышать качество сервиса и создавать уникальные туристические продукты, которые будут привлекать гостей не только как транзитное направление, но и как место для полноценного отдыха.

Необходимо также активнее использовать потенциал событийного туризма, привлекая крупные фестивали и мероприятия, которые могут стать точками притяжения для туристов со всей страны. Даже сейчас, когда массовые мероприятия на открытом воздухе запрещены, можно находить возможность для таких «ивентов» на закрытых площадках.

– Власти региона ожидают стабильное увеличение турпотока на Дона на 15% в год. Насколько это реально?

– Я считаю, что эта цель – амбициозна. В нынешних реалиях она – малодостижимая. У меня есть большие сомнения относительно этого показателя. И относительно тех цифр, которые нам показывают каждый год. Например, в 2025 году, по данным правительства Ростовской области, ее посетили около 2 млн туристов, а по оценкам, учитывающим в том числе транзитный поток и большие данные, это показатель оказался вдвое больше. Но мы же знаем, как формируются цифры Big Data. Любой транзитный путешественник, купивший кофе в городе, может быть посчитан как турист.

– Но разве мы можем говорить о нем как о туристе?

– Общаясь с отельерами, и, имея 20 лет опыта управления отелями, могу сказать, что средняя продолжительность проживания в городе составляет 1,5 суток. Командировочные, а сейчас еще и военнослужащие, это сейчас основные категории покупателей услуг гостиниц.

– Какой реальный показатель прироста вы ожидаете?

– Не более 5% в год. Например, по своим продажам мы видим, что штучный туризм не растет значительно. Участники круизов и федеральных проектов – это реальные туристы, которые приезжают в город с туристическими целями.

Экскурсоводы, которые являются лакмусовой бумажкой для отрасли, в 2025 году были сильно загружены и найти свободного гида было весьма проблематично. Однако сегодня экскурсовода легко найти.

Дефицита мест в отелях и гостиницах также не наблюдается. Недавно общались с отельерами и выяснили, что во всех крупных отелях Ростова есть свободные места. Более того, отели, которые раньше продавали номера за 8-9 тыс. руб. в сутки, сейчас вынуждены снижать цены до 5 тыс. руб. Это говорит о слабой загрузке даже в высоком сегменте.

Но надо понимать, что затраты на зарплату и «коммуналку» остаются неизменными независимо от загрузки. И такой демпинг может привести к серьезным убыткам.

– Но ведь есть еще сегмент гостиниц без категорий и хостелов, который сокращается?

– Малые отели и хостелы уходят с рынка, в основном, из-за турналога. Единый налог для гостиниц с разной стоимостью проживания – несопоставимая мера, убивающая сегмент с низкой ценой.

Более того, в регионе, граничащим с зоной СВО, с закрытым аэропортом введение туристического налога с фиксированной ставкой, на наш взгляд, было очень недальновидной мерой. Некоторые регионы отказались вводить турналог. А вот Ростовской области не повезло.

При этом хотелось бы понимать, куда пойдут средства, собранные с отелей в качестве турналога, и как изменится туристическая сфера. Ведь мы видим, что город теряет свои исторические фасады, центр застраивается высотками, уродуя облик мегаполиса.

Нам же хочется видеть город зеленым, красивым, с сохраненными парками и чистыми улицами. Кстати, вопрос по главному в Ростове Парку им. Горького неоднократно поднимался. Парк принадлежит частным владельцам. Это затрудняет его благоустройство. Городская администрация намерена открыть рядом с парком туристский центр. Локация – удачная. Сейчас начало сезона и хотелось бы, чтобы центр заработал как можно раньше.

– Какой выход по турналогу вы предлагаете? Его надо отменить или применить к участникам рынка дифференцированный подход?

– Я бы вообще отменила этот налог. Мы находимся недалеко от зоны СВО, у нас закрыт аэропорт. Туристический налог должен взиматься в регионах с реальным, длительным турпотоком. Это, например, города «Золотого Кольца», Москва, Санкт-Петербург, Байкал, Камчатка, Алтай. Наш регион пока что транзитный. Среднее проживание в отеле составляет у нас полтора-два дня. Этого недостаточно, чтобы назвать нас полноценным туристическим регионом, нуждающимся в таком налоге.

Отельеры были готовы к дифференциации, предлагали процент от стоимости проживания. Но сегодняшний подход, применяемый людьми, далекими от туризма, привел к закрытию малых форм размещения. Цель – наполнение бюджета – достигнута за счет уничтожения бизнеса. Такого не должно быть. Бизнес надо поддерживать, а не наоборот.

– Власти региона заявили о мерах поддержки. Например, недавно стало известно, что на строительство глэмпингов и кемпингов до 2027 года будет выделено около 350 млн руб. Насколько сильно это поможет отрасли?

– Любая поддержка важна. Но мы помним времена, когда мер поддержки было гораздо больше: были субсидии на участие в выставках, затраты на рекламную продукцию, подключение к сетям, процентные ставки. В последние годы такой поддержки почти не было, за исключением проектов, направленных на развитие глэмпингов.

Но глэмпинги – сложная история. Во-первых, есть проблемы с коммуникациями и дорогами, особенно в зимний период. Во-вторых, этот сегмент сильно подвержен сезонному фактору. К тому же 350 млн рублей – небольшая сумма.

– Сколько объектов можно построить на эти деньги?

– По рыночным оценкам, глэмпинг можно построить за 10 млн руб. Я в эту цифру не очень верю, учитывая стоимость коммуникаций, работ, стройматериалов, аренды земли, подключения к сетям. Минимум 20 млн руб. на объект. К тому же, для реализации проекта инвестор должен иметь и собственные средства. Малому бизнесу это не подходит из-за дефицита собственных денег на развитие. Я знаю примеры, когда предприятия получали деньги, но не смогли реализовать проекты – из-за отсутствия средств. В итоге бизнес закрывался.

Сейчас сложно просчитать все затраты. Особенно, если земля не выкуплена, а ставки по кредитам привязаны к ключевой ставке ЦБ РФ и остаются высокими. Все мы понимаем, что строительство, развитие гостевой инфраструктуры требует долгосрочных вложений. Для этого инвесторам нужны недорогие заемные средства на длительный период.

В Ростовской области есть региональное агентство поддержки предпринимательства, которое выдает кредиты под низкий процент. Правда, суммы небольшие – 3-5 млн рублей. Этого недостаточно даже для создания кэмпинга.

– Сейчас ключевая ставка 14,5%. Какой, на ваш взгляд, она должна быть для развития малого и среднего туристического бизнеса?

– Ставка должна быть ориентирована на маржинальность бизнеса. Предприятий с рентабельностью 14-15% сегодня очень мало. Она втрое меньше. Потому и ключевая ставка должна быть до 5%.

– Вы упомянули о необходимости создания федерального органа по туризму. Почему это так важно?

– Сегодня вопросы туризма разрознены между различными ведомствами. Это затрудняет выработку единой стратегии и эффективное управление отраслью. Отсутствие единого центра принятия решений приводит к тому, что многие инициативы остаются на бумаге, а реальные проблемы решаются медленно и несистемно. Министерство по туризму могло бы стать тем локомотивом, который объединил бы усилия всех заинтересованных сторон – бизнеса, региональных властей, профильных образовательных учреждений – и вывел бы развитие туризма на качественно новый уровень. Это позволило бы не только решать существующие проблемы, но и формировать долгосрочные проекты, привлекать инвестиции, развивать новые направления и создавать конкурентоспособный на мировом рынке турпродукт.

Мы видим, как успешно работают подобные структуры в других странах, и считаем, что России также необходим такой орган – для полноценного раскрытия своего огромного туристического потенциала.

– Какие еще меры, помимо создания министерства, могли бы способствовать развитию туризма в Ростовской области и России в целом?

– Помимо институциональных изменений, необходимо уделять пристальное внимание развитию инфраструктуры. Это касается не только дорог и гостиниц, но и информационных центров, навигации, доступной среды для маломобильных граждан.

Важно также работать над повышением качества сервиса. Это требует инвестиций в обучение персонала, внедрение современных стандартов обслуживания и формирование культуры гостеприимства.

Нельзя забывать и о маркетинге. Необходимо активно продвигать туристический потенциал региона на внутреннем и внешнем рынках, проводить привлекательные имиджевые кампании, использовать цифровые инструменты для привлечения гостей.

Крайне важно развивать внутренний туризм, стимулируя россиян путешествовать по своей стране. Это может быть достигнуто через различные программы лояльности, субсидирование поездок, создание маршрутов для молодежи и семей с детьми.

И, конечно, необходимо продолжать работу по упрощению визового режима для иностранцев. Это позволит сделать Россию более доступной для гостей из других стран.

Таким образом, только комплексный подход, включающий стратегические решения и тактические меры, позволит нам преодолеть трудности и вывести отрасль на новый уровень развития.