Допдоходное место

Президент вот-вот подпишет бюджет на следующий год. Главная его особенность, как и бюджета этого года,— большая вероятность возникновения существенных допдоходов в течение года. Ъ попытался выяснить, как будет корректироваться бюджет-2006 в следующем году и как нефтяные допдоходы мешают повышению эффективности бюджетной политики.

На прошлой неделе, когда бюджет принимался в Совете федерации, министр финансов Алексей Кудрин заявил, что бюджет-2006 не будет корректироваться в первом полугодии следующего года. На второе полугодие министр предпочел прогнозов не давать. Это, судя по всему, означает, что в Минфине ожидают появления допдоходов, которые придется распределять по расходным статьям бюджета уже летом. В этом году так и было: в июле и октябре Дума распределила по расходным статьям дополнительно 491 млрд руб. Еще более 1 трлн руб. пошло в стабилизационный фонд.

Основное объяснение этим явлениям простое — бюджет вместе со стабфондом (стабфонд к концу 2006 года составит почти половину бюджетных доходов) рассчитывается исходя из заниженного прогноза мировых цен на нефть. В этом году бюджет рассчитывался исходя из мировой цены на нефть $28 за баррель. А в итоге цены зашкалили за $60 за баррель. Бюджет следующего года вместе со стабфондом рассчитан исходя из мировой цены на российскую нефть $40 за баррель. Но цены, вероятнее всего, не опустятся ниже $50 за баррель.

При этом не все доходы, которые зависят от роста цен на нефть, идут в стабфонд. В него идут лишь доходы от экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых (в этом году полученные при превышении цены нефти планки $20 за баррель, в следующем — планки $27 за баррель). Чем больше цена на нефть свыше той, исходя из которой рассчитан бюджет вместе со стабфондом, тем больше будет доходов не только в стабфонде, но и в самом бюджете. Ведь у нефтяных компаний растет прибыль, а следовательно, увеличиваются поступления налога на прибыль в бюджет и т. д. (см. интервью с Оксаной Дмитриевой на этой же странице).

Основная часть допдоходов этого года появилась именно так (еще часть от бюджетной экономии в течение года, от превышения прогнозного уровня инфляции). И то же самое будет в 2006 году. В Думе уже посчитали, сколько примерно будет нефтяных допдоходов в следующем году и как они распределятся между бюджетом и стабфондом (см. интервью с Оксаной Дмитриевой). Сумма получилась пока чуть меньше допдоходов этого года. Если, например, мировая цена на российскую нефть не опустится ниже $49 за баррель, то в бюджет пойдет дополнительно 250-300 млрд руб., в стабфонд — дополнительно 600-650 млрд руб.

Примечательно, что направления расходов уже также можно спрогнозировать. Оксана Дмитриева насчитала 160-170 млрд руб. обязательных и наиболее вероятных дополнительных расходов и еще 65-70 млрд менее вероятных, но все же возможных расходов. Всего получается до 240 млрд руб. дополнительных расходов, которые во втором полугодии Думе, вполне вероятно, придется утверждать по просьбе правительства. По мнению Оксаны Дмитриевой, в основном это будут не учтенные сейчас в бюджете необходимые дополнительные расходы на индексацию зарплат и пенсий, на помощь регионам в связи с перераспределением расходных полномочий и доходных источников между центром, регионами и муниципалитетами с 1 января 2006 года. Часть этих расходов лежит в рамках четырех президентских национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, строительства доступного жилья и подъема сельского хозяйства.

Скорее всего, без вливания дополнительных расходов в народное хозяйство в следующем году не обойдется. Если монетизация социальных льгот в итоге потребовала чуть ли не в два раза больше расходов, чем было запланировано, то чем "хуже" другие вышеуказанные социальные реформы и программы, намеченные на 2006 год?

Что касается рецептов, куда потратить весьма вероятные допдоходы, то нехватки в них нет уже сейчас. Например, комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета федерации представил свои предложения прямо к заседанию, где сенаторы одобряли бюджет. В комитете считают, что какие-то допдоходы надо будет направить на увеличение расходов раздела "Национальная экономика", в том числе размера инвестиционного фонда. Необходимо увеличить расходы по субсидированию процентных ставок по кредитам для предприятий текстильной и легкой промышленности (вместо затребованных комитетом 250 млн руб. на эти цели выделено лишь 100 млн руб.). Предлагается увеличить расходы на поддержку малого и среднего бизнеса в виде госгарантий на 40 млрд руб., на финансирование федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года". Предлагается даже выделить дополнительные деньги "на финансирование доходной и расходной части государственного материального резерва в соответствии с потребностями освежения материальных ценностей и требованиями государственного оборонного заказа".

Однако один из главных недостатков бюджетной политики — это не "забытые" расходы (в предложениях увеличить расходы наряду с явно популистскими и бесполезными идеями можно найти и здравые предложения), а по-прежнему их эффективность. В условиях поступления огромных нефтяных допдоходов и возможности заткнуть в течение года любую бюджетную дыру правительство медленнее, чем предполагалось, внедряет в бюджете новые программно-целевые методы планирования, которые, по экспертным оценкам, позволят более эффективно перераспределить около 30% бюджетных средств. Например, ревизия приоритетов гособоронзаказа уже выявила 2 млрд руб неэффективных расходов. Так что для финансирования "забытых" расходов, может, и не нужны будут нефтяные допдоходы.

Кстати, и допдоходов, как выясняется, может быть еще больше, и не только от нефти. Комиссия Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой перечислила все те не решенные правительством проблемы в бюджетной политике, которые приводят к выпадению бюджетных доходов. В частности, по-прежнему отсутствует эффективный контроль за возмещением НДС экспортерам и по внутренним операциям, не решена проблема дифференциации налогообложения нефтяных доходов (НДПИ), до конца не сформирован достоверный реестр федерального имущества, не завершено создание реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых АО, акции которых находятся в федеральной собственности, не решены проблемы реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.