В числе первых решений президента, принятых после роспуска парламента, оказался поступивший вчера в официальную рассылку указ с красноречивым названием "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями". Принципы регулирования, зафиксированные в указе, и прежде всего иммунитет (в течение 3 лет) уже созданных иностранных и совместных предприятий от последующих российских нормативных актов, которые могут нанести имущественный ущерб этим предприятиям, демонстрируют иностранным инвесторам, что их правовой статус в новых политических реалиях России только укрепляется.
Введение президентского правления в России получило поддержку со стороны политических лидеров крупнейших стран Запада. Однако это вовсе не означает поддержку осторожных иностранных инвесторов. Как свидетельствует мировой опыт, при выборе страны приложения капиталов иностранные инвесторы на первое место ставят политическую и экономическую стабильность. Здесь России пока хвастаться нечем. Неслучайно в регулярно публикуемом лондонским журналом EUROMONEY рейтинг-листе стран, привлекательных для иностранных инвесторов, в прошлом году Россия занимала 129-е место из 169, а в этом году сместилась и вовсе на 149-е место. Если иностранные инвесторы интерпретируют последние события в Москве как нарастание нестабильности, рассчитывать на приток иностранных инвестиций вообще не приходится.
Цель указа — не допустить такого развития событий. Григорий Явлинский, оценивая его, заметил, что президент сделал все, что мог, и остается только пожалеть, что он не может прямо приказать иностранным инвесторам вкладывать капитал в Россию. Если не обращать внимания на язвительность г-на Явлинского, объясняющуюся его собственными политическими амбициями, то следует признать: изменения в механизме регулирования действительно существенны. Во-первых, вновь издаваемые нормативные акты, регулирующие условия функционирования в России иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение 3 лет в отношении уже существующих иностранных и совместных предприятий, если могут нанести им материальный ущерб. Во-вторых, прекращается региональная и отраслевая самодеятельность в регулировании иностранных инвестиций. Ограничения в деятельности иностранных инвесторов могут устанавливаться только законами России и указами президента. Не предусмотренные этими актами решения любых органов исполнительной и представительной власти объявлены не действительными. В-третьих, правительству поручается в месячный срок разработать пакет документов, которые должны подтвердить приоритетность привлечения иностранных инвестиций. Среди них: порядок конверсии внешних долгов России в иностранные инвестиции; механизм использования залоговых форм привлечения иностранного капитала; порядок равного с российскими предприятиями участия иностранных инвесторов в приватизации; программу привлечения иностранного капитала к конверсии оборонных предприятий; список приоритетных для привлечения иностранных инвестиций отраслей и, наоборот, перечень закрытых для них сфер деятельности.
В целом президентский указ свидетельствует о том, что иностранные инвестиции в России переводятся из "национального режима", когда их статус в принципе не отличался от российских предприятий, на льготный режим, призванный стимулировать их приток.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН