Мир

20.05.2023, 10:04

Правосудие по-гаагски

30 лет назад был создан Международный трибунал по бывшей Югославии

10,8 тыс. дней работы, опросы 4650 свидетелей, 2,5 млн страниц расшифровок выступлений, 161 обвиняемый и 90 человек, получивших обвинительные приговоры,— таков итог работы Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), который был создан решением Совбеза ООН 25 мая 1993 года. Среди целей беспрецедентной по своим масштабам инициативы было не только наказание непосредственных виновных в убийствах и насилии, но также достижение исторической справедливости и в конечном счете примирение народов Балкан. И если насчет первого пункта есть разные точки зрения, то с остальными все очевидно: чуда не произошло. Например, власти РФ убеждены: МТБЮ стал символом стремления Запада диктовать всем свою волю и «постыдной главой в истории международного уголовного правосудия». В истории, которая также привела к созданию еще одного органа, вызывающего яростные споры,— Международного уголовного суда (МУС). «Ъ» решил вспомнить, как возникла идея трибунала по бывшей Югославии и к чему это все привело.

1. Зачем понадобился трибунал?
2. Как сформулировали идею и перешли к ее воплощению?
3. За что собирались судить?
4. Кто первым попал на скамью подсудимых?
5. Кто был самым высокопоставленным подсудимым?
6. После смерти Милошевича все и закончилось?
7. А когда в итоге МТБЮ прекратил существование?
8. Как наследие МБТЮ оценивали на Западе?
9. А что говорили в России?
10. Причем здесь Международный уголовный суд?

1. Зачем понадобился трибунал?

Распад Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) был одним из самых болезненных геополитических событий второй половины XX века. Такой сценарий стал неизбежен после смерти в 1980 году харизматического авторитарного правителя Иосипа Броза Тито, жесткой рукой правившего страной с 1945 года. Выстраивавшаяся десятилетиями конструкция, позволявшая сдерживать националистические настроения в регионах, в 1980-е годы под воздействием внутренних и внешних факторов начала сыпаться как карточный домик.

В 1990 году во всех шести республиках СФРЮ прошли местные выборы, победу на которых одержали националисты. Острая фаза конфликта началась в 1991 году: Словения и Хорватия провозгласили независимость, что стало причиной двух войн. В первом случае вооруженный конфликт между словенцами и Югославской народной армией продолжался всего десять дней. А вот хорватская война затянулась на несколько месяцев. В итоге Хорватия отстояла свою независимость, но цена оказалась огромной: погибло более 20 тыс. человек, сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома.

В 1992 году по тому же пути пошла Босния и Герцеговина. Спусковым крючком стал референдум о независимости, который не признали боснийские сербы (почти треть от общего населения). Они провозгласили создание суверенной Республики Сербской, что и привело к вооруженным столкновениям. Изначально в войне было три противоборствующие силы: православные сербы из Республики Сербской (на сторону которых встала югославская армия), армия Республики Босния и Герцеговина (в нее в основном входили боснийцы-мусульмане) и Хорватский совет обороны (хорваты-католики, проживавшие в Боснии). Позднее хорваты и босняки объединились против сербов.

Эта война стала самой кровавой в Европе со времен Второй мировой. И, пожалуй, самой жестокой — причем со всех сторон. Упомянуть стоит хотя бы бойню в Сребренице, где в июле 1995 года сербы убили около 8 тыс. боснийских мусульман. Или осаду Сараево, которая продолжалась почти четыре года и, по официальным данным, унесла жизни 11,5 тыс. жителей города. Или массовые обстрелы гражданских объектов (например, сараевского рынка Маркале). Итог продолжавшейся до декабря 1995 года войны — около 100 тыс. погибших и более 2,2 млн беженцев.

Фотогалерея

Резня в Сребренице

Смотреть

Этим трагические события на Балканах не ограничились. Затем были войны в Косово (1998–1999) и бывшей Югославской Республике Македония (2001). В целом, по некоторым оценкам, в конфликтах на территории бывшей Югославии погибли более 140 тыс. человек, а почти 4 млн стали беженцами.

Так или иначе, уже в самом начале 1990-х годов было понятно, что международное сообщество не может оставаться в стороне от столь трагических событий. Осталось решить, что и как делать.

К оглавлению

2. Как сформулировали идею и перешли к ее воплощению?

Возможный вариант был найден в истории первой половины XX века. Взоры обратились на Нюрнбергский трибунал, осудивший в 1945–1946 годах 19 нацистских лидеров, и на токийские процессы, по итогам которых в 1946–1948 годах были осуждены 25 японских военных преступников. Именно в рамках тех двух трибуналов были сформулированы принципы неотвратимости наказания за развязывание войны и преступления против человечности.

Еще в мае 1991 года журналист Мирко Кларин написал статью под названием «Нюрнберг сейчас». По его мнению, создание третьего в истории международного трибунала — «пусть даже маленького и скромного» — позволило бы предотвратить много бед. Такую миссию, по мнению журналиста, надо было поручить «всемирно известным специалистам в области международного права о военных действиях».

Вскоре о чем-то подобном активно заговорили и дипломаты. Для начала в октябре 1992 года Совбез ООН учредил комиссию экспертов для расследования нарушений на территории бывшей Югославии норм международного гуманитарного права. Такой шаг напоминал создание в СССР в 1942 году Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. Результаты работы комиссии в дальнейшем активно использовались в рамках нюрнбергского процесса.

«Югославская» комиссия за время своей работы (то есть до апреля 1994 года, когда был представлен итоговый доклад) подготовила более 65 тыс. страниц документации, а также печатные и видеоматериалы, содержащие доказательства нарушения участниками балканского конфликта всевозможных международных норм.

Фотогалерея

Суд победителей

Смотреть

В феврале 1993 года на заседании Совбеза ООН все без исключения члены этого органа выступили за наказание виновных. Правда, практически сразу проявилась разница в отношении к сторонам конфликта. Так, Мадлен Олбрайт (тогда постпред США при ООН) говорила о «сербской практике этнических чисток» посредством «массовых убийств, систематических избиений мусульман и других лиц, а также совершения насилия над ними». Такую же позицию занял представитель Великобритании. Между тем постпред РФ Юлий Воронцов в своих выступлениях делал особый упор на том, что заслуженное наказание должны понести все виновные — «к какому бы лагерю они ни принадлежали». Тогдашний глава МИД РФ Андрей Козырев отмечал, что в основе урегулирования югославского кризиса должен лежать принцип равной ответственности сторон в конфликте при отказе от «презумпции виновности» исключительно сербов — «как это принято считать на Западе и в США».

25 мая 1993 года Совбез принял резолюцию №827, в соответствии с которой и был учрежден Международный трибунал по бывшей Югославии — уникальный орган, которому поручили выполнять судебные, полицейские, прокурорские и даже, по сути, законодательные функции (судьи трибунала принимали и изменяли «Правила процедуры и доказывания», а также другие инструкции и документы). Штаб-квартиру было решено открыть в нидерландской Гааге.

При этом были учтены многие уроки Нюрнберга. Например, первый международный трибунал критиковали за то, что предъявленные нацистам обвинения до 1945 года не значились в международных актах,— они были прописаны после войны в документах, разработанных победителями. Перед созданием МТБЮ Совбез ООН принял ряд резолюций, в которых напоминал участникам балканского конфликта об ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права (в частности, Женевских конвенций 1949 года). Там же перечислялись и конкретные преступления, которые, как обещали члены Совбеза, без наказания не останутся.

«Суд в Гааге собрался во многом благодаря репортажам CNN, продемонстрировавшим миру, что уроки Нюрнберга основательно подзабыты. Кадры, запечатлевшие узников концлагерей, и душераздирающие рассказы переживших этнические чистки способствовали тому, что слово "геноцид" вспомнили вновь»,— писал позднее, в 1996 году, «Ъ».

К оглавлению

3. За что собирались судить?

Все о главной цели можно понять уже из полного названия созданной в 1993 году структуры — «Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии с 1991 года».

В Уставе МТБЮ было прописано, за что именно предполагается судить. Во-первых, за серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года (то есть четырех международных договоров и трех дополнительных протоколов, устанавливавших стандарты гуманного обращения во время войны). Среди нарушений упоминались:

а) умышленное убийство;

b) пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;

с) умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью;

d) незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью;

е) принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы;

f) умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство;

g) незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица;

h) взятие гражданских лиц в качестве заложников.

Во-вторых, за нарушения законов или обычаев войны. В частности, за:

а) применение отравляющих веществ или других видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий;

b) бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или разорение, не оправданное военной необходимостью;

с) нападение на незащищенные города, деревни, жилища или здания либо их обстрел с применением каких бы то ни было средств;

d) захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных и научных учреждений, исторических памятников и художественных и научных произведений;

e) разграбление общественной или частной собственности.

В-третьих, за геноцид, под которым понимались «следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую»:

а) убийство членов такой группы;

b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

с) умышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;

d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

е) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Наконец, в-четвертых, за преступления против человечности:

а) убийства;

b) истребление;

с) порабощение;

d) депортация;

е) заключение в тюрьму;

f) пытки;

g) изнасилования;

h) преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам;

i) другие бесчеловечные акты.

К оглавлению

4. Кто первым попал на скамью подсудимых?

В историю в этом качестве вошел боснийский серб Душко Тадич, которого обвинили в причастности к кампании этнических чисток в муниципальном округе Приедор (северная Босния) в апреле 1992 года.

«Процесс выявил главный недостаток работы трибунала — отсутствие собственных полицейских сил и действенного механизма выдачи военных преступников. Тадич оказался на скамье подсудимых случайно,— писал “Ъ” в июле 1996 года.— Арестованный в ФРГ за мелкое правонарушение в феврале 1994 года, он был выдан трибуналу, с радостью обнаружившему, что спустя год после его основания один из подозреваемых оказался в пределах досягаемости. Если процессы над прочими обвиняемыми будут идти такими же темпами, как и суд над Тадичем, можно предположить, что первые осужденные появятся нескоро».

Прогноз не оправдался. Уже в мае 1997 года Тадича признали виновным по девяти пунктам и частично виновным — по еще двум. Его приговорили к 20 годам лишения свободы. Впрочем, в 2008 году серб, который к тому моменту отбыл две трети срока (с учетом времени, проведенного в предварительном заключении), досрочно вышел на свободу.

При этом первый приговор трибунала был вынесен не Тадичу. 29 ноября 1996 года боснийского хорвата Дражена Эдемовича приговорили к десяти годам тюрьмы за преступления против человечности, а также нарушения законов и обычаев войны (в 2000 году он был досрочно освобожден).

К оглавлению

5. Кто был самым высокопоставленным подсудимым?

Им однозначно стал Слободан Милошевич — главный вдохновитель проекта «Великая Сербия». В нее должны были войти Союзная Республика Югославия (СРЮ), состоявшая из Сербии и Черногории, а также населенные преимущественно сербами части Боснии (Республика Сербская) и Хорватии (Сербская Краина).

Будучи руководителем сербских коммунистов, в 1989-м Слободан Милошевич стал президентом Сербии (первоначально — Социалистической Республики Сербия в рамках СФРЮ), а в 1997-м возглавил СРЮ (ту самую, которая включала в себя уже не шесть республик, а лишь Сербию и Черногорию).

В следующем 1998 году началась война в Косово, вызванная желанием косовских албанцев обрести независимость от Белграда (и, соответственно, нежеланием руководства СРЮ эту независимость давать). А в 1999-м НАТО начало бомбить страну, чтобы, как заявлялось альянсом, остановить массовые военные преступления и этнические чистки, которые проводила югославская армия.

К маю 1999 года стало понятно, что одного военного давления недостаточно. МТБЮ обвинил президента Милошевича в том, что геноцид албанцев в Косово происходил по его приказу. Следователи трибунала давно занимались сбором доказательств личной ответственности Милошевича за военные преступления (в частности, во время войн в Боснии и Хорватии), но до тех пор он воспринимался Западом в качестве гаранта мирных соглашений. Однако МТБЮ в итоге отвел ему совсем иную роль.

Фотогалерея

Операция «Союзная сила»

Смотреть

«Поскольку трибунал является органом ООН, все страны обязаны выполнять его решения,— писал тогда “Ъ”.— Это ставит в сложное положение посредников, в том числе и Россию: уважающий себя политик не будет разговаривать с военным преступником. С другой стороны, пока югославским президентом является Милошевич — а это продолжает оставаться фактом,— подписать мир с НАТО формально может только он. Именно поэтому решение трибунала вызвало в МИД РФ "серьезную озабоченность"».

Падение Милошевича произошло в 2000 году, когда на сентябрьских президентских выборах победу одержал его соперник Воислав Коштуница. Милошевич этот результат не признал, потребовав проведения второго тура голосования. Однако в стране начались волнения (так называемая бульдозерная революция), в результате которых режим Милошевича пал. Переговоры о судьбе политика растянулись на полгода. 1 апреля 2001 года он был арестован на родине в результате полицейской спецоперации, а 28 июня того же года был передан МТБЮ. «Избавляясь от Милошевича, мы освобождаем политику от яда, который ее отравлял»,— отмечал президент Коштуница.

На Западе новость об экстрадиции восприняли как доказательство триумфа международного правосудия, а вот в Москве поначалу воздерживались от однозначных заявлений. Так, глава российского МИДа Игорь Иванов отмечал, что «судьба Слободана Милошевича является внутренней проблемой Югославии».

Непосредственно суд начался в феврале 2002 года: Милошевичу предъявили 66 обвинений, касающихся трагических событий в Хорватии, Боснии и Косово. Пожалуй, самым тяжким было обвинение в геноциде мусульман в Боснии.

Выступая на слушаниях, Милошевич обвинял во всех грехах Запад: якобы именно он, придерживаясь политики неоколониализма, целенаправленно разжигал конфликт между славянскими и мусульманскими народами Балкан, чтобы те в междоусобных войнах ослабляли друг друга. И именно Запад, по словам экс-президента, был главным виновником гражданской войны в Югославии, так как «преждевременно признал Боснию и Хорватию, проигнорировав права сербов».

Логика выступлений оказавшегося в Гааге политика была такой: судить убийц стариков, женщин и детей, конечно, надо, но недопустимы расправы над теми, кто работал над «достижением мира» в регионе. В их число Милошевич, естественно, включал и самого себя.

В итоге суд продлился чуть более четырех лет и завершился в марте 2006 года досрочно — из-за внезапной смерти подсудимого.

К оглавлению

6. После смерти Милошевича все и закончилось?

Нет, в МТБЮ было и много других процессов. В июле того же 2006 года в трибунале начался суд по делу шести бывших высокопоставленных сербских политиков и военных: их обвинили в совершении в 1999 году преступлений против косовских албанцев. В этой «шестерке» среди прочих был президент Сербии в 1997–2002 годах (то есть в составе Союзной Республики Югославия) Милан Милутинович. В годы своего правления де-факто он мало что решал, так как вся полнота власти находилась в руках президента СРЮ Милошевича.

«Когда президент Милошевич рухнул (по итогам выборов в 2000 года.— “Ъ”), издавая грохот и вонь, свойственные любому рухнувшему тирану, логично было бы потянуть за ним на гаагскую скамью подсудимых и всех его присных, и господина Милутиновича в первых рядах. Но не тут-то было. Новое югославское правительство дало господину Милутиновичу спокойно досидеть конституционный президентский срок, а потом не то чтобы отправило в Гаагу в наручниках, а посоветовало сдаться, как бы намекая, что раскаяние смягчает меру наказания»,— рассказывал в авторской колонке специальный корреспондент «Ъ» Валерий Панюшкин. И отмечал: «Милутиновича (МТБЮ.— “Ъ”) обвиняет как бы слегка, как бы за компанию, скорее не как идеолога, а как исполнителя. Господин Милутинович, наверное, и был исполнитель. Не то чтобы питал какую-то особую ненависть к албанцам, а просто должность ему попалась такая — подписывать выдуманные людоедами указы, на основании которых сербы убивали албанцев, чтобы потом, в свою очередь, быть убитыми албанцами».

Прокуроры утверждали, что обвиняемые из «косовской шестерки» несут прямую ответственность за то, что с января по июль 1999 года Косово были вынуждены покинуть около 800 тыс. албанцев. При этом наблюдатели отмечали, что суд над «шестеркой» помог МТБЮ заполнить некоторый вакуум, образовавшийся после смерти Слободана Милошевича. В итоге в 2009 году господин Милутинович был оправдан (так как «не имел прямого контроля над югославской армией»), а вот остальные обвиняемые получили тюремные сроки от 15 до 22 лет.

Главными же (после Слободана Милошевича) обвиняемыми в рамках процессов МТБЮ были экс-лидер боснийских сербов (1992–1996) Радован Караджич, который в свое время распорядился «сделать жизнь мусульман в Боснии невыносимой», и командующий армией Республики Сербской (1992−1995) Ратко Младич, чьи солдаты и расстреляли боснийских мусульман в Сребренице. «Мы находимся в сербской Сребренице. Накануне большого сербского праздника мы дарим этот город сербскому народу в качестве подарка»,— говорил генерал своим подчиненным, занимавшимся казнями (такую видеозапись показали на одном из заседаний МТБЮ). Он утверждал, что боснийские мусульмане — это искусственно созданная нация, у которой никогда «не было ни своего языка, ни истории, ни страны, ничего своего не было». «600 лет длятся страдания разделенного сербского народа — слышатся стенания частей, отделенных от целого, и тоскует целое по своим отделенным частям, как тоскуют сироты по матери и как тоскует мать по утерянным детям. 600 лет сербы живут воспоминаниями о былой славе и утерянном величии»,— утверждал, в свою очередь, Радован Караджич.

Фотогалерея

Хроника Боснийской войны

Смотреть

Еще в 1995 году МТБЮ обвинил Младича и Караджича в военных преступлениях, а также в геноциде мусульманского и хорватского населения Боснии. Речь шла не только о резне в Сребренице, но и, например, об ответственности за гибель 12 тыс. человек при осаде Сараево. «Этнические чистки в Боснии были не последствием войны, а военной целью. Создание сербского государства было конечной задачей Младича. Реализуя ее, он вместе с Караджичем превратил Боснию в ад»,— утверждал прокурор Алан Тигер.

В итоге Радован Караджич был пойман и выдан в Гаагу в 2008 году, а Ратко Младич — в 2011-м. Арест генерала, которого в Сербии многие считают национальным героем, вызвал серьезное недовольство в обществе и, главное, в армии. Но сербские власти прекрасно осознавали, что без поимки Ратко Младича путь в ЕС для республики был заказан. И этот аргумент перевесил все остальные.

В 2016 году Радован Караджич был приговорен к 40 годам тюрьмы. Затем, в 2019-м, приговор был ужесточен до пожизненного заключения. Ратко Младич также получил пожизненный срок. Все дальнейшие апелляции они проигрывали.

К оглавлению

7. А когда в итоге МТБЮ прекратил существование?

В конце 2017 года на торжественной церемонии прозвучало немало слов о важности проделанной работы. То, что ее объемы были колоссальными,— это факт. Как сообщалось при подведении итогов, было опрошено 4650 свидетелей, их показания уместились на 2,5 млн страниц расшифровок. Работа велась на протяжении 10,8 тыс. дней. Обвинения были предъявлены 161 человеку. 90 из них получили обвинительные приговоры разной степени тяжести.

Было и немало оправдательных приговоров, подчас довольно спорных. Например, таков случай Воислава Шешеля, который долгие годы был близким соратником Слободана Милошевича. Суд постановил: связи между воинственными призывами лидера радикалов Шешеля и преступлениями, совершенными сербами, не было. Еще один пример — бывший полевой командир, а затем начальник штаба «Армии освобождении Косово» Рамуш Харадинай. «Мы постоянно нападали на сербские силы. В любом месте. Днем и ночью. Не скрываясь. Каждый день мы убивали сербских полицейских»,— писал он в своей автобиографии «Исповедь о войне и свободе». Но в 2008 году он был оправдан, а затем выиграл апелляции. Напомним, что в 2004–2005 и 2017–2020 годах Рамуш Харадинай был премьером Косово.

Многие не дождались суда МТБЮ, например, президент Хорватии Франьо Туджман и глава Боснии Алия Изетбегович. Первый скончался в декабре 1999 года, за несколько месяцев до того уйдя в отставку по состоянию здоровья. Второй умер в октябре 2003 года, оставив тремя годами ранее пост президента Боснии.

А некоторые подсудимые кончали жизнь самоубийством (как, например, бывший президент самопровозглашенной республики Сербская Краина Милан Бабич или хорватский генерал Слободан Праляк).

«Мы вершили правосудие, преследуя и вынося решение по преступлениям, совершенным отдельными лицами, повторяю — отдельными лицами, а не народами, не странами и не правительствами. И мы делали это беспристрастно, эффективно»,— подводил итоги работы МТБЮ председатель трибунала Кармел Агиус.

Впрочем, в конце 2017 года эта работа не прервалась. На торжественной церемонии 21 декабря господин Агиус передал главе Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов (МОМУТ) Теодору Мерону памятный медальон, символизирующий наследие проработавшего 24 года трибунала. МОМУТ был создан для завершения дел МТБЮ (а также другого Международного трибунала — по геноциду в Руанде). Среди прочего, например, он занимался рассмотрением апелляции Ратко Младича.

Да и в целом тема не закрыта до сих пор. Так, работают Специальный международный суд по Косово и Специальная прокуратура по преступлениям в Косово в 1998–2000 годах. Эти учреждения являются частью косовской судебной системы (то есть не относятся к международным органам), но при этом финансируются Евросоюзом и другими странами-донорами. А штаб-квартира находится в Гааге. В апреле 2023 года в суде начались слушания по делу экс-президента Косово Тачи, бывших спикеров косовского парламента Якупа Красничи и Кадри Весели, а также экс-депутата партии «Самоопределение» Реджепа Селими. Они обвиняются в военных преступлениях в ходе конфликта 1998–1999 годов на территории Косово и северной Албании, которые совершались (как утверждает прокуратура) «ради осуществления совместной преступной цели».

К оглавлению

8. Как наследие МБТЮ оценивали на Западе?

«Создание МТБЮ было одним из самых заслуживающих гордости моментов для международного сообщества»,— отмечал в декабре 2017 года председатель трибунала Кармел Агиус. Главный урок, по его словам, оказался таким: «Если есть четкая политическая повестка дня в поддержку правосудия и если международное сообщество будет говорить одним голосом, то виновные в зверских преступлениях могут понести ответственность».

Тогдашний госсекретарь США Рекс Тиллерсон высказывался схожим образом: деятельность МТБЮ, по его словам, показала, что мировое сообщество способно привлекать к ответственности виновных в преступлениях. «Но поиски правосудия на Балканах не завершены»,— добавлял он.

Комментарии представителей Запада насчет последующих приговоров были выдержаны в том же стиле. Например, когда в 2021 году МОМУТ отказал Ратко Младичу в пересмотре приговора, глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил: «Вспоминая тех, кто погиб, мы искренне соболезнуем их близким и тем, кто выжил. Этот приговор будет способствовать исцелению всех пострадавших». «Это историческое решение суда демонстрирует, что те, кто совершает ужасные преступления, будут приведены к ответственности. Это также укрепляет наше общее стремление не допустить таких преступлений где бы то ни было в мире в будущем,— заявил тогда же президент США Джо Байден, отметив:— Правосудие и примирение — основа мира и стабильности в будущем, и сегодняшнее решение также является важным подтверждением того, что это возможно».

При этом на Западе признают, что наследие МТБЮ не ограничивается одним лишь регионом. Так, в известной степени решения трибунала были учтены при принятии членами британской Палаты лордов о выдаче Испании бывшего чилийского диктатора Aугусто Пиночета.

К оглавлению

9. А что говорили в России?

РФ, напомним, проголосовала в Совбезе ООН за создание МТБЮ. Но быстро стало понятно: то, как идея о международном правосудии воплощается в жизнь, Москву не устраивает. Уже в 1996 году высокопоставленные представители МИД РФ (правда, тогда еще на условиях анонимности) заявляли, что трибунал «превращается из органа правосудия в некую политико-идеологическую структуру», которая используется США в своих узкокорыстных интересах.

А, например, комментируя в 2001 году арест Слободана Милошевича, президент РФ Владимир Путин отмечал: «Зло должно быть наказано. Но нельзя действовать как слон в посудной лавке». По его словам, выдача экс-президента «дестабилизирует ситуацию в Югославии» и «ставит страну перед витком нового распада». После смерти экс-лидера Югославии многие российские политики называли его большим другом РФ, который так и не дождался справедливого правосудия.

Главные обвинения в адрес МТБЮ и МОМУТ — ангажированность, пристрастность и отсутствие необходимого баланса. Например, Николай Михайлов, руководивший одной из следственных групп МТБЮ, писал, что «число юристов и следователей из стран англосаксонской системы права, включая и граждан развивающихся стран, было неоправданно большим, не соответствующим доле этих стран в мировом населении». Так, по данным на 1 января 2003 года, в отделе расследований более чем на сотню следователей приходился один следователь из РФ, а в отделе обвинений среди более чем 50 обвинителей — один россиянин. Такая национальная несбалансированность персонала, по мнению господина Михайлова, бросала тень на его объективность: например, сотрудники канцелярии прокурора боялись высказать свое мнение, так как это могло им стоить высокооплачиваемого места.

В Москве обращают внимание на то, что среди 161 лица, которым были предъявлены обвинения, более 100 — это сербы. В общей сложности они получили более 1 тыс. лет тюремного заключения.

Такой перекос в статистике можно объяснить. «Конечно, этническими чистками занимались не только сербы,— пояснял “Ъ” в 1996 году.— Однако они проводили чистки гораздо масштабнее, чем хорваты и мусульмане. И дело здесь не в том, что хорваты и мусульмане более гуманны. Просто у сербов, обладавших до вмешательства в конфликт НАТО подавляющим военным превосходством и контролировавших до двух третей территории Боснии, было больше возможностей для проведения своей национальной политики».

Но Москву такое объяснение никогда не устраивало. Как утверждал в 2012 году тогдашний постпред РФ при ООН Виталий Чуркин, в своей работе трибунал «не демонстрирует ни справедливости, ни эффективности, налицо лишь завышенная самооценка». «МТБЮ оказался наглядным образцом того, что именуется двойными стандартами,— утверждал в 2017 году Петр Ильичев, который тогда занимал пост первого заместителя постпреда РФ при ООН.— Многие действия МТБЮ подстегнули взаимное недоверие народов на пространстве бывшей Югославии. В результате надежды на восстановление мира через правосудие существенно подорваны. Сомневаемся, что Совету Безопасности стоит повторять эксперименты по созданию такого рода трибуналов в будущем».

Фотогалерея

Конец Югославии

Смотреть

«Гаагское "правосудие" не показало реального настроя на раскрытие многочисленных злодеяний полевых командиров бошняков-мусульман и косовских албанцев,— отмечали в 2019 году в МИД РФ, комментируя решение об ужесточении приговора Радовану Караджичу до пожизненного заключения.— Сознательно выведены за скобки противоправные действия стран НАТО в ходе силовых операций на пространстве бывшей Югославии. Хотя хорошо известно, что масштабы жертв среди гражданского населения, разрушений объектов гражданской инфраструктуры в результате этих действий вплоть до загрязнения значительных районов обедненным ураном весьма значительны». «Постыдная глава в истории международного уголовного правосудия» — так деятельность МТБЮ и МОМУТ комментировали в МИД РФ в 2021 году, когда Ратко Младич не смог победить в ходе апелляции.

Особое отношение проистекало и из того, что с некоторыми обвиняемыми представителей российского руководства связывали рабочие, а иногда и дружеские отношения. «Со многими руководителями, которые потом попали в Гаагский трибунал, мне, не буду скрывать, посчастливилось и повезло работать вместе, взаимодействовать. Это и Милошевич, Караджич, генерал Младич»,— рассказывал, например, в 2021 году, выступая на молодежном форуме «Территория смыслов», министр обороны России Сергей Шойгу.

Любопытно, что споры вызывала не только степень беспристрастности, но и сама правомерность создания МТБЮ. Юристы обращают внимание на принцип Nemo dat quod non habet — «Никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам». У Совбеза ООН с точки зрения устава всемирной организации нет судебных полномочий. И значит, следуя этой логике, он не мог создавать вспомогательный орган с такой, судебной функцией.

Высказывались и другие претензии юридического толка — например, отсутствие в резолюции №827 (которая, напомним, и позволила создать МТБЮ) ссылки на конкретную статью Устава ООН или рассмотрение судьями трибунала вопроса о своей законности самостоятельно (в нарушение принципа «Никто не может быть судьей в своем собственном деле»).

Впрочем, подобные тезисы Москву при голосовании в Совбезе ООН 25 мая 1993 года не смущали. А стали обсуждаться они лишь по мере ухудшения отношений РФ с Западом.

К оглавлению

10. Причем здесь Международный уголовный суд?

«Наследие МТБЮ переживет каждого из нас, присутствующих здесь»,— утверждал на торжественной церемонии закрытия трибунала его председатель Кармел Агиус. «Уверен, что при поддержке мирового сообщества международное уголовное правосудие продолжит свое развитие,— вторил ему генсек ООН Антониу Гутерриш, отмечая:— Без международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде могло никогда не существовать постоянных международных уголовных судов — центральных институтов международной системы уголовного правосудия».

В первую очередь имелся в виду Международный уголовный суд, который де-факто начал работу в 2002 году. В компетенции суда оказались дела по обвинениям в военных преступлениях, геноциде и преступлениях против человечности. При этом (в отличие от предыдущих «тематических» трибуналов) этот орган может рассматривать дела, касающиеся разных регионов и временных периодов.

«В годы Холодной войны перспектива быть преданными международному суду для диктаторов и военных преступников была равна нулю — сегодня такое завершение карьеры становится для них одним из вполне реальных вариантов. Нюрнбергский трибунал был исключением, вызванным к жизни исключительностью преступлений нацизма; Гаагский трибунал положил начало процессу превращения международного правосудия в норму»,— писал «Ъ» в 2006 году.

Между тем еще в момент создания МУС возникли сомнения в том, что этот орган будет эффективен. Так, 42-й президент США Билл Клинтон в 2000 году поставил подпись под Римским статутом (международным договором, учредившим МУС), но уже при следующем главе Белого дома Джордже Буше-младшем в 2002 году эта подпись была отозвана. В разные годы представители администрации США утверждали, что суд нарушает суверенитет страны и ее национальные интересы. В частности, конфликт разразился из-за попыток МУС преследовать американских военных за преступления в Афганистане. Дошло до того, что в сентябре 2020 года администрация 45-го президента США Дональда Трампа наложила санкции на тогдашнего прокурора МУС Фату Бенсуду и начальника одного из отделов Факисо Мочочоко. При Джо Байдене санкции были сняты, но 46-й президент США особо подчеркивал, что разногласия с МУС по-прежнему остаются.

Как работает Международный уголовный суд

Россия тоже подписала Римский статут в 2000 году и также не ратифицировала документ, а затем (в 2016 году) и вовсе отказалась от намерений войти в этот орган. Такому шагу предшествовало решение МУС начать расследование военных преступлений в Грузии и Южной Осетии 2008 года, а также ежегодный отчет Фату Бенсуды о конфликтах, по которым ведется предварительная проверка. В том докладе присоединение Крыма к России приравнивалось к оккупации, а ситуация на территории полуострова — к «международному вооруженному конфликту между Украиной и Россией».

Вновь эта тема вышла на первый план после начала боевых действий на Украине в феврале 2022 года. Кульминацией всех обсуждений перспектив привлечения Москвы к ответственности стало обнародованное в марте нынешнего года решение МУС о выдаче ордеров на арест президента РФ Владимира Путина и уполномоченной по правам ребенка Марии Львовой-Беловой. Прокурор Международного уголовного суда Карим Ахмад Хан назвал конфликт вокруг Украины «моментом пробуждения» для системы МУС, к которой к тому моменту присоединились 123 страны (но США, РФ, Китая, Украины среди них по-прежнему нет).

«Этот суд не признан нами. Но я думаю, что он выступил с очень сильной позицией»,— заявил в этой связи президент Байден. «Относимся к этому спокойно, все тщательно фиксируем и продолжаем работать. Мы наблюдаем такое количество откровенно враждебных проявлений в отношении нашей страны и нашего президента в мире... Мы это фиксируем, но если каждое это враждебное проявление принимать близко к сердцу, ничего хорошего не получится»,— заявил между тем пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Впрочем, столь спокойно, как в Кремле, к решению МУС отнеслись не все. Бывший президент России, зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев заявил, что «судьи МУС раздухарились напрасно», поднимая руку на крупнейшую ядерную державу. «Увы, господа, все ходят под Богом и ракетами. Вполне можно себе представить точечное применение гиперзвукового "Оникса" из Северного моря с российского корабля по гаагскому зданию суда»,— написал он в своем Telegram-канале, призвав судей «внимательно смотреть в небо». «МУС — это марионетка в руках коллективного Запада, которая всегда готова осуществлять псевдоправосудие по заказу»,— заявил постпред РФ при ООН Василий Небензя. «Настоящая пропагандистская помойка» — так назвал международный орган глава Службы внешней разведки РФ Сергей Нарышкин. «Международное уголовное судилище» — придумала другое наименование официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.

А в пятницу 19 мая стало известно, что прокурор Международного уголовного суда (МУС) в Гааге, выдавший ордер на арест Владимира Путина, объявлен в розыск по уголовной статье. Это следует из базы розыска МВД РФ. «Хан Карим Асад Ахмад, 30 марта 1970 года рождения, англичанин, разыскивается по статье УК РФ»,— сказано в базе без указания номера статьи.

В общем, история с ордерами на арест Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой наглядно продемонстрировала: как и в случае с МТБЮ, деятельность МУС вопреки изначальным надеждам не объединяет страны и континенты, не помогает залечивать раны, не предотвращает конфликты. Идеи о поистине международном правосудии по-прежнему хорошо выглядят лишь на бумаге.

К оглавлению

Павел Тарасенко

Меню сайта

«Коммерсантъ» для Android

Правосудие по-гаагски

30 лет назад был создан Международный трибунал по бывшей Югославии

1. Зачем понадобился трибунал?

Фотогалерея

Резня в Сребренице

2. Как сформулировали идею и перешли к ее воплощению?

Фотогалерея

Суд победителей

3. За что собирались судить?

4. Кто первым попал на скамью подсудимых?

5. Кто был самым высокопоставленным подсудимым?

Фотогалерея

Операция «Союзная сила»

6. После смерти Милошевича все и закончилось?

Фотогалерея

Хроника Боснийской войны

7. А когда в итоге МТБЮ прекратил существование?

8. Как наследие МБТЮ оценивали на Западе?

9. А что говорили в России?

Фотогалерея

Конец Югославии

10. Причем здесь Международный уголовный суд?

Как работает Международный уголовный суд

25.04.2024

PIONEER

PIONEER подводит итоги шестилетнего строительства LIFE Варшавская

25.04.2024

Донстрой

Главный архитектор Москвы назвал «Событие» от Донстрой архитектурной амбицией столицы

25.04.2024

ООО «МАРКЕТПЛЕЙС»

Продажи мототехники на Мегамаркете стартовали раньше мотосезона

25.04.2024

АО «ДОМ.РФ»

В первом квартале инвесторы приобрели на аукционах ДОМ.РФ 355 га земли в 21 регионе

Лента