повестка
Вчера председатель правительства РФ Михаил Касьянов провел рабочее совещание с министрами. На прошлой неделе премьер пообещал снизить налоговую нагрузку на 2% и выбрать ко вчерашнему совещанию один из вариантов налоговой реформы, но не выбрал. Ъ стали известны подробности.
На заседании правительства 10 апреля Михаил Касьянов впервые объявил, что общая налоговая нагрузка на экономику снизится на 2% ВВП, а не на 1%, как предлагалось в первоначальном плане, подписанном премьером еще в декабре прошлого года. За чей счет правительству удастся провести столь радикальное снижение налогов, не смог объяснить даже председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков, присутствовавший на заседании правительства 10 апреля. Напомним, на нем правительство должно было решить, кого принести в жертву налоговой реформе по итогам работы комиссии Алексея Кудрина по сокращению госрасходов.
Результаты оказались невпечатляющие — правительство одобрило доклад Минфина о сокращении расходов только на 0,2% ВВП в 2004 году, или в реальном выражении на 28,5 млрд руб. Александр Жуков сразу после заседания правительства признался Ъ, что даже этот скромный результат не выдержит испытания Госдумой и станет еще скромнее. На самом деле сокращенные расходы тут же стали увеличивать сами министры, не дожидаясь депутатов. Заместитель председателя правительства Алексей Гордеев 10 апреля публично требовал не сокращать бюджетные ассигнования на сельское хозяйство. Его можно понять: господин Гордеев не только чиновник, но и политический лидер Российского аграрного движения. К тому же в финансировании сельского хозяйства заложены и деньги его министерства — 1,9 млрд руб. Алексей Кудрин предлагал сократить за счет реструктуризации сети бюджетных учреждений Минсельхоза. Но в этой ситуации очень трудно понять Михаила Касьянова, который, если верить заявлению его пресс-секретаря Татьяны Разбаш, на следующий день после заседания правительства выступил против сокращения расходов на сельское хозяйство. Если министерские лоббисты будут столь активны, то депутатам просто ничего не останется для собственных избирательных кампаний.
Где взять деньги на налоговую реформу? В правительстве Ъ изложили такую версию: речь может идти только о сокращении налогового бремени примерно на 0,5% ВВП, а Михаил Касьянов 10 апреля оговорился — сокращение налогового бремени на 2% ВВП — это максимальный размер выпадающих доходов при снижении налогов по одному из трех уже предложенных Минфином вариантов налоговой реформы.
Первый вариант — ускорить возврат НДС экспортерам и одновременно предоставить застройщикам право вычитать НДС непосредственно в момент осуществления инвестиций в капитальное строительство. Второй — "те же меры по застройщикам, а также снижение ставки НДС с 20 до 18% при сохранении ныне существующих льгот". Третий — либерализация взимания НДС при капстроительстве плюс снижение эффективной ставки единого социального налога на 5%.
Логика расчетов, как рассказал Ъ один из правительственных чиновников, регулярно подсчитывающий бюджетные возможности, такова: непроцентные расходы в 2003 году составляют примерно 1,7 трлн руб., или 13% ВВП. Если предположить, что в 2004 году ВВП вырастет, а непроцентные расходы не изменятся, то их доля в ВВП сократится примерно до 11,2%. Таким образом, экономия составит почти 1,8% ВВП. Если сюда добавить 0,2% сокращенных госрасходов, то могли бы получиться искомые 2% ВВП, на которые можно было бы сокращать налоги. Но такой путь накануне выборов уже невозможен. И президент, и правительство раздали немало обещаний: запланирована индексация зарплат бюджетникам примерно на 72 млрд руб., затраты бюджета на ЖКХ и транспорт проиндексируют на 50 млрд руб., почти на 91 млрд руб. будут увеличены расходы на оборону. Всего, признался собеседник Ъ, рост госрасходов в 2004 году может составить почти 240 млрд руб., или 1,5% ВВП. Вычитаем их из 1,8% (это сокращение непроцентных расходов бюджета как доли в ВВП при условии, что расходы не вырастут, а ВВП вырастет на 4,5%), и остается не более 0,3% ВВП, которые могло бы сэкономить правительство, если бы не увеличивало расходы. Сюда можно добавить 0,2% ВВП сокращенных комиссией Кудрина госрасходов, и получаем 0,5% ВВП, на которые можно было бы сократить налоги. Других источников у правительства пока нет.
Однако 10 апреля сразу после заседания правительства Михаил Касьянов собрал у себя совещание, в котором участвовали и Алексей Кудрин, и министр экономического развития Герман Греф. Обсуждали судьбу налоговой реформы. Вышеприведенные расчеты были доложены господину Касьянову. Кроме того, господа Кудрин и Греф вновь предложили Михаилу Касьянову выбрать один из трех вариантов налоговой реформы или взять на себя ответственность и указать, какие расходы правительство может сократить, чтобы не навредить президентским выборам. Михаил Касьянов взял тайм-аут до 15 апреля. Ответа пока нет, а на вчерашнем совещании у премьера, если верить сообщению департамента правительственной информации, "вице-премьеры и ключевые министры детально рассмотрели показатели промышленного производства, рост которого в I квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом минувшего года составил 6%".
Видимо, молчание премьера затянулось и потому, что, как убеждал корреспондента Ъ другой собеседник в кремлевской администрации, Михаил Касьянов и Герман Греф напрасно соревнуются в налоговом либерализме. По его словам, даже если забыть об уже данных предвыборных обещаниях, сейчас сокращать налоги бесполезно. Еще не изучено влияние на экономический рост первого этапа налоговой реформы, когда в 2001 году был снижен налог на доходы физических лиц, введена регрессивная шкала ЕСН и снижен налог на прибыль. Господин же Касьянов, по мнению кремлевского чиновника, слишком близко к сердцу принимает предложение Владимира Путина снижать налоги. "Ведь президент предлагал только рассмотреть возможности и доложить. В результате он получил правительственный кризис и вынужден нарушить Бюджетный кодекс, с опозданием направив в парламент президентское бюджетное послание на 2004 год",— жалуются на Старой площади.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА