Программа приватизации федерального имущества в 2002 году как часть формируемой в условиях рыночной экономики системы управления государственным имуществом направлена на усиление плановости, публичности и контроля в этой сфере.
Государственная политика в области приватизации федерального имущества в 2002 году будет проводиться в соответствии со следующими приоритетами:продолжение структурных преобразований в экономике;
своевременное и полное поступление в федеральный бюджет всех запланированных доходов от приватизации;
сохранение государственного участия в управлении определенными предприятиями в целях обеспечения национальной безопасности, прав и законных интересов граждан;
получение дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления;
привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала;
оптимизация структуры федеральной собственности путем акционирования и приватизации избыточной части государственного сектора экономики;
сокращение расходов федерального бюджета на управление федеральным имуществом;
приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены, в целях повышения стоимости и инвестиционной привлекательности предприятий;
обеспечение при приватизации предприятий прав государства на принадлежащие ему объекты интеллектуальной собственности;
активизация фондового рынка;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в российскую экономику.
Реализация указанных приоритетов будет достигаться за счет принятия индивидуальных решений о способе, сроке и начальной цене приватизации имущества на основании всестороннего анализа складывающейся экономической ситуации, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества, аудиторской проверки федеральных государственных унитарных предприятий; соотнесения предлагаемого к приватизации объема федерального имущества с возможностями рыночного спроса на него.
Планируемые поступления в федеральный бюджет от приватизации указанного в программе федерального имущества предполагается обеспечить в основном за счет продажи пакетов акций крупных открытых акционерных обществ, привлекательных для инвесторов, на аукционах и (или) специализированных аукционах, а также путем их размещения за пределами Российской Федерации. Целесообразность таких продаж сверяется с интересами Российской Федерации в области управления акционерными обществами в целях обеспечения национальной безопасности, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
В 2002 году планируется применить в ходе приватизации ряд новых способов, рассчитанных на привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала. К таким способам относятся: продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурсности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предусматривается поэтапное применение новых способов приватизации и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе.
Оптимизация структуры федеральной собственности и сокращение расходов федерального бюджета на управление федеральным имуществом достигается в значительной степени за счет продажи мелких (миноритарных) пакетов акций открытых акционерных обществ, а также приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, не выполняющих важных для общества и государства функций. Такие акции, с одной стороны, не приносят ощутимого дохода в бюджет в виде дивидендов, с другой — не дают возможности государству реально влиять на управление акционерным обществом. При этом само управление требует от государства существенных затрат, связанных с обеспечением участия представителей государства в органах управления акционерного общества. Большинство указанных федеральных государственных унитарных предприятий должно получить статус акционерных обществ со 100-процентным государственным участием с последующей плановой продажей их акций.
Важным нововведением в практике управления федеральным имуществом является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повышает стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Земельные участки будут включаться в состав имущества предприятия, подлежащего приватизации, по кадастровой оценке и с установлением необходимых ограничений и сервитутов. Приватизация земельных участков в составе предприятий реализует государственную политику по формированию единых объектов недвижимости, стимулированию их эффективного использования и оборота.
Активизация фондового рынка в ходе приватизации принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ будет достигнута путем вовлечения в хозяйственный оборот акций привлекательных для инвесторов предприятий и применения в том числе нового способа приватизации-продажи акций через организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Для обеспечения национальной безопасности, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан государство будет определять открытые акционерные общества, в которых оно должно доминирующим образом влиять на важнейшие решения, принимаемые органами управления. В таких акционерных обществах в собственности Российской Федерации предусматривается сохранение контрольных, блокирующих пакетов акций либо использование специального права (золотой акции).
...
III. Прогноз проведения приватизации федерального имущества в соответствующих отраслях экономики Российской Федерации
В отраслевом разрезе намеченные к приватизации федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых предполагается приватизировать, распределяются следующим образом:
| Отрасль экономики | Количество федеральных государственных унитарных предприятий | Количество открытых акционерных обществ |
|---|---|---|
| Агропромышленный комплекс | 31 | 49 |
| Связь | 2 | 5 |
| Транспорт | 12 | 34 |
| Военно-промышленный комплекс | 9 | 11 |
| Топливно-энергетический | 2 | 61 |
| комплекс | ||
| Атомная промышленность | 6 | 7 |
| Угольная промышленность | — | 35 |
| Химическая и нефтехимическая | 2 | 10 |
| промышленность | ||
| Машиностроение | — | 16 |
| Промышленность драгоценных | — | 1 |
| металлов | ||
| Черная и цветная металлургия | 2 | 4 |
| Медицинская промышленность | 2 | 1 |
| Легкая промышленность | — | 5 |
| Лесопромышленный комплекс | 2 | 17 |
| Промышленность строительных | — | 6 |
| материалов | ||
| Строительство | 4 | 17 |
| Прочие | 67 | 33 |
Федеральные государственные предприятия нефтегазового комплекса практически полностью преобразованы в открытые акционерные общества. Из 332 государственных предприятий, производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения, подлежащих приватизации и акционированию в акционерные общества, преобразованы в акционерные общества 326. Создано и функционирует 17 вертикально-интегрированных структур. Из 65 федеральных государственных предприятий газового хозяйства акционированы 64. Предприятия нефтегазового строительства (в количестве 69 предприятий) полностью акционированы.
Реализация в 2002 году акций 11 акционерных обществ нефтегазового комплекса, стоимость чистых активов которых составляет более 8,9 млрд руб., а численность работающих составляет более 32 тыс. человек, послужит основным источником доходов от приватизации и позволит привлечь стратегических инвесторов для дальнейшего направления средств на освоение прогрессивных технологий и новейшего оборудования, для повышения эффективности производства указанных акционерных обществ.Атомная промышленность России характеризуется значительной долей предприятий государственного сектора. Эта промышленность исключительно широкопрофильна и включает в себя оружейный, энергетический, строительный комплексы, а также разведку, добычу и переработку урановых, редкоземельных и других руд цветных металлов.
К началу проведения экономической реформы в стране атомная промышленность была представлена 389 государственными предприятиями. В процессе приватизации в акционерные общества преобразовано 230 предприятий. Из этого числа у 59 обществ часть акций закреплена в федеральной собственности, в том числе у 3 акционерных обществ ("ТВЭЛ", "Оборонпромкомплекс" и "Атомредметзолото") в федеральной собственности закреплено 100% акций. Созданы две общероссийские интегрированные структуры ("ТВЭЛ", "Спецстройматериалы").
В 2002 году предполагается приватизировать 55,04% находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Изумрудные копи Урала" и преобразовать в открытые акционерные общества 6 федеральных государственных унитарных предприятий. По указанным унитарным предприятиям общая численность работающих составляет 1598 человек, балансовая стоимость основных фондов — 144506,5 тыс. руб.
В электроэнергетике и энергостроительном комплексе насчитывается более 200 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В большинстве акционерных обществ федеральный пакет акций является блокирующим и составляет 25,5%, за исключением РАО "ЕЭС России" — 52.5 %, ОАО "Иркутскэнерго" — 40%.
В связи с резким снижением ввода энергетических мощностей в период с 1992 по 2000 год и отсутствием платежеспособного спроса на большую часть услуг и продукции акционерных обществ энергостроительного комплекса их финансовое положение резко ухудшилось. В настоящее время более 50% предприятий соответствует признакам банкротства. Производственные мощности большинства акционерных обществ загружены не более чем на 30%, изменяется профиль их производственной деятельности. Износ основных средств в среднем по отрасли составляет более 50%.
Отсутствие инвестиций в развитие и обновление производственных мощностей, а также средств на содержание непроизводственной сферы усугубляют финансовое положение обществ. При этом малые размеры федеральных пакетов акций не позволяют государству эффективно управлять деятельностью обществ.
Во многих обществах наблюдаются конфликт корпоративных интересов акционеров, владеющих более 20% акций, и попытки использовать федеральные пакеты акций в интересах одной из противоборствующих сторон.
К продаже в 2002 году предлагаются пакеты акций 27 акционерных обществ. Данные общества не входят в перечень акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. По указанным обществам общая численность работающих составляет 6546 человек, балансовая стоимость основных средств составляет около 600 000 тыс. руб.
В военно-промышленном комплексе, предприятия которого составляют основную часть государственного сектора экономики, выработаны четкие критерии для принятия решения о приватизации:
— минимальное наличие на предприятии мобилизационных мощностей или их отсутствие и вес государственного оборонного заказа в общем объеме выпускаемой продукции, значительно меньший 30%. Для продажи акций акционерных обществ критерием является также наличие в федеральной собственности пакета акций размером менее 25% от общего количества акций.
Количество федеральных государственных унитарных предприятий военно-промышленного комплекса составляет 664, а открытых акционерных обществ, созданных при преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий,— 982. В 2002 году намечены к приватизации 9 федеральных государственных унитарных предприятий и 11 принадлежащих Российской Федерации пакетов акций открытых акционерных обществ.
...
Приватизации федерального имущества транспорта и связи проводится по трем направлениям.
В морском, речном и воздушном транспорте доля приватизированных предприятий составляет примерно 80%.
Объекты, не подлежащие приватизации, используются для решения задач федерального значения, связанных с северным завозом и обеспечением дальних регионов, спасательных мероприятий, а также решения таких стратегических задач, как мировая система слежения на воздушном и морском транспорте, мировая навигационная система и т. п.
В автомобильном транспорте приватизировано до 90% подлежащих приватизации предприятий. По предприятиям, имеющим региональное значение, ведется работа по их передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на безвозмездной основе. В результате приватизация федерального имущества в данной отрасли будет практически полностью завершена, за исключением имущества, необходимого для обеспечения мобилизационных заданий.
На железнодорожном транспорте приватизация находится на начальном уровне. До утверждения концепции приватизации отрасли планируется приватизация имущества предприятий, утративших ведомственную принадлежность и не связанных непосредственно с обеспечением процесса перевозок. Их доля составляет около 1% от общего количества предприятий железнодорожного транспорта.
В области связи процессы акционирования федеральных государственных унитарных предприятий завершены практически полностью.
В сфере транспорта и связи в 2002 году планируется приватизация 14 федеральных государственных унитарных предприятий, а также акций 40 открытых акционерных обществ. Деятельность этих федеральных государственных унитарных предприятий в основном направлена на решение задач местного и регионального характера и зачастую сопровождается получением дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В отношении открытых акционерных обществ, таких, как "Связьинвест", "Авиакомпания 'Сибирь'", "Аэропорт Кольцово", "Таганрогский морской торговый порт", "Мурманский морской торговый порт", "Туапсинский морской торговый порт", необходимость приватизации обусловлена потребностью в привлечении стратегических инвесторов для целей структурной перестройки. Это даст возможность в дальнейшем повысить налогооблагаемую базу, а следовательно, и обеспечить увеличение поступления денежных средств в бюджеты всех уровней.
...
Основные поступления средств от приватизации в отрасли возможны от реализации 25%-2 акции ОАО "Связьинвест" после проведения реструктуризации общества.
Приватизация в агропромышленном комплексе направлена на совершенствование системы управления федеральным имуществом. К приватизации в 2002 году намечено 31 федеральное государственное предприятие, цели и предмет деятельности которых могут быть реализованы в рамках других организационно-правовых форм. Эти предприятия в основном занимаются производством сельскохозяйственной продукции и материально-техническим обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди них имеются предприятия, ранее занимающиеся племенной работой в области животноводства, птицеводства и коневодства. В настоящее время они утратили первоначальное производственное назначение, и их прежняя специализация сохранилась только в названии предприятия.
...
Финансовое состояние многих предприятий агропромышленного комплекса тяжелое. У предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, имеется большая кредиторская задолженность, в том числе перед бюджетами всех уровней и персоналом. Ни одно из включенных в программу приватизации предприятий не производило перечислений части прибыли в федеральный бюджет.
Объектами приватизации в отрасли в 2002 году будут и акции 49 открытых акционерных обществ хлебопродуктообеспечения. Из-за отсутствия прибыли дивиденды на указанные пакеты акций не начислялись. Количество обыкновенных акций, принадлежащих государству в указанных акционерных обществах, не позволяет оказывать существенного влияния на принятие управленческих решений.
В сфере кинематографии, в которой до настоящего времени не проводилось масштабных приватизационных преобразований, планируется глубокое реформирование организационной структуры отрасли.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.04.2001 #389 "О реорганизации федеральных государственных киностудий" предусматривается реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий (киностудий), указанных в приложении 3, путем выделения из них новых федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих последующему преобразованию в открытые акционерные общества.
Выделяемым федеральным государственным унитарным предприятиям будет передано имущество существующих федеральных государственных унитарных предприятий (киностудий), на базе которого осуществляется творческо-производственная деятельность по производству кинофильмов. Исключительные права на использование аудиовизуальных произведений будут сохраняться за существующими федеральными государственными унитарными предприятиями, что позволит обеспечить сохранность культурных произведений в этой области и их использование в интересах всего общества.
Реорганизация киностудий позволит увеличить объем производства национальных фильмов, а также обеспечить интересы государства и защиту прав авторов кинопроизведений.
Всего планируется реорганизовать 39 федеральных государственных унитарных предприятий, являющихся киностудиями, наиболее крупными из которых являются "Мосфильм", Киностудия детских и юношеских фильмов им. М. Горького. Преобразование выделенных федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества будет осуществляться по решению Правительства Российской Федерации.
В то же время создание в отрасли открытого акционерного общества "Российский кинопрокат" позволит использовать доходы от кинопроката и кинопоказа в первую очередь на приобретение и заказ лучших отечественных фильмов, а также на обновление материально-технической базы кинопрокатных и кинозрелищных организаций, восстановление фильмокопий, восстановление и развитие отечественной кинопромышленности путем модернизации ее производственных мощностей, обеспечения их рациональной загрузки заказами в рамках программ и проектов "Роскинопроката", создание федеральной киносети, управляемой на рыночной основе.
IV. Прогноз поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества
Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, анализа экономических характеристик предлагаемого к приватизации федерального имущества и опыта его продаж в 2002 году ожидается получение доходов от приватизации федерального имущества, включенного в настоящую программу, не менее 18 млрд руб.
Прогнозируемые в 2002 году рост экономики, увеличение прибыли предприятий, платежеспособного спроса и улучшение инвестиционного климата создадут благоприятную ситуацию для реализации программы приватизации в полном объеме.
Полный текст на сайте www.kommersant.ru