Во вторник вечером Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг приняла беспрецедентное для российского фондового рынка решение: несмотря на протест профессиональной ассоциации (ПАРТАД), продлить лицензию компании-регистратора "Панорама". Таким образом, впервые был нарушен принцип, согласно которому именно саморегулируемые организации ходатайствуют за своих членов при получении лицензий. Если разразившийся после этого скандал не удастся замять, годами складывающаяся между участниками рынка система взаимоотношений может быть нарушена.
Компания "Панорама" принадлежит к числу крупных российских регистраторов: она ведет реестры нескольких сотен эмитентов; у нее 3 млн счетов акционеров. Тем не менее уже не первый год между "Панорамой" и саморегулируемой организацией ПАРТАД (Профессиональной ассоциацией регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев) тлеет конфликт, кульминация которого наступила во вторник.
Кратко суть конфликта в следующем. Руководство ПАРТАД обвиняет компанию в серьезных нарушениях норм и правил, установленных на фондовом рынке. В частности, "Панорама" заключает договоры с предприятиями-эмитентами, которые формально выступают как трансфер-агенты, а в действительности сами ведут собственные реестры. А это категорически запрещено законодательством — вести реестры акционеров может только независимый регистратор. Смысл в том, что таким образом существенно экономятся накладные расходы.
Президент ПАРТАД Петр Лансков называет это незаконной имитацией деятельности и говорит, что "Панорама" пользуется "нецивилизованными методами привлечения клиентов". Проверка, которую провела ассоциация, выявила множество допущенных "Панорамой" нарушений, перечень которых едва уместился на пяти страницах письма ПАРТАД в ФКЦБ.
В "Панораме" на обвинения отвечают, что трансфер-агентские договоры с эмитентами иметь не возбраняется. А поступают они так только в удаленных регионах, поскольку "нет смысла открывать филиал ради одного эмитента". Остальные обвинения в компании категорически отвергают и объясняют их тем, что "ПАРТАД превратилась в частную лавочку" и работает только в интересах лидеров рынка, заинтересованных в том, чтобы убрать преуспевающего конкурента. И вообще, по мнению председателя правления "Панорамы" Максима Протасова, Петр Лансков фактически занимается поборами. ПАРТАД, по словам Протасова, регулярно требует перечисления средств под видом пожертвований. И делается это все опять же в пользу лидеров. "Он хочет всех остальных поставить на колени",— заключил Протасов.
Как бы то ни было, в минувший вторник "Панорама" была исключена из ассоциации. Однако в тот же день ФКЦБ продлила лицензию компании, что полностью противоречит правилам, установленным самой Федеральной комиссией. Согласно концепции организации рынка, придуманной еще бывшим главой ФКЦБ Дмитрием Васильевым, ходатайствовать перед комиссий при получении лицензии должна саморегулируемая организация, в которой состоит получающая лицензию компания. В случае с "Панорамой" это должна была делать ПАРТАД.
В ФКЦБ это противоречие объяснили тем, что к моменту заседания комиссии официальных сведений об исключении "Панорамы" у нее не было. Кроме того, рассматривалось только соответствие документов компании правилам лицензирования. Были лишь небольшие претензии, поэтому лицензию продлили. "Но одновременно была начата проверка работы компании",— заверили в комиссии.
Объяснения выглядят не очень убедительно: о претензиях ассоциации к "Панораме" в ФКЦБ было давно известно, их суть руководству комиссии письменно изложил Петр Лансков. Более того, по неофициальной информации, зампред ФКЦБ Игорь Бажан направил в ПАРТАД письмо, в котором рекомендовал не исключать "Панораму" из ассоциации.
Гораздо более похоже на правду другое объяснение. По всей видимости, с уходом Дмитрия Васильева его бывшая команда оказалась не готова принципиально отстаивать свои позиции. Плох был Васильев или хорош, но при нем комиссия всегда пыталась четко следовать ей же установленным правилам игры, несмотря ни на какое давление извне. Теперь ситуация меняется. А значит, после "Панорамы" решать вопросы напрямую в комиссии захотят и другие компании. Возможно, в этом и нет ничего плохого. Но только придется признать, что несколько лет, потраченных ФКЦБ на создание инфраструктуры саморегулирумых организаций, ушли впустую.
ЮЛИЯ Ъ-ПАНФИЛОВА