Правительство утвердило экономическую стратегию на ближайшие годы. Там есть главы и о реформе государственного аппарата. Но наиболее радикальные идеи правительство пока принимать побоялось. Речь идет о предложениях Высшей школы экономики начать административные преобразования с повышения зарплаты высшим госчиновникам.
Российский государственный аппарат страдает сейчас всеми возможными пороками. Это плохая управляемость, неэффективность работы и, наконец, коррумпированность. Одним словом, менять надо все: и методы работы госаппарата, и кадровый состав. И в аппарате правительства, и в ведомствах на руководящих постах осталось очень много чиновников еще с советских времен. Само по себе это неплохо. Практика за годы реформ показала, что очень часто вновь назначенные на министерские посты люди, не прошедшие аппаратной школы, работают еще не слишком эффективно. Однако если сравнить работу чиновников старой закваски с работой бизнес-менеджеров, то последние выигрывают. Хотя бы потому, что сегодня и в госучреждениях требуется знание происходящих в новой экономики процессов. Кстати, на Западе последние десять лет в госуправление все больше внедряются подходы из бизнес-управления.
Для российского госаппарата также назрела необходимость такого перехода. Но где взять кадры, которые соответствуют новым задачам? Ответ один: из бизнеса. Поэтому Высшая школа экономики предлагает простое решение: на порядок повысить зарплату чиновникам, находящимся на уровне принятия решений с одновременным введением конкурсного отбора на госслужбу. Например, по расчетам ВШЭ, вполне реально, чтобы уже в следующем году первый замминистра стал получать не 3500 руб., а 42 тыс., то есть около $1,3 тыс., а с надбавками --и все две. Это максимум. А минимум в $240 (с надбавками — $400) предполагается для советника вместо прежних 2100 руб.
Повысить зарплату придется 35 тыс. чиновников. Из бюджета на эти цели потребуется 10-12 млрд руб. В противном случае, как считают в ВШЭ, продолжится утечка наиболее квалифицированных кадров из госаппарата. А у тех, кто остается, никаких стимулов для повышения эффективности работы нет. Ведь нет никакой конкуренции, а следовательно, и страха потерять работу. Поэтому, кстати, чиновники и не боятся брать взятки. Конечно, повышение зарплаты не искоренит мздоимство, лишние деньги еще никому не мешали. Но наверняка это явление станет менее массовым.
У повышения зарплаты "госменеджеров" есть и еще одна сугубо политическая сторона. По традиции депутаты Думы получают министерскую зарплату. Так что, похоже, и народных избранников ждет резкий рост доходов. А это значит, что Дума станет еще более пропрезидентской.
Зарплата высшим чиновникам — это еще не все. В ВШЭ считают, что должен быть проведен полный функциональный анализ всех существующих ведомств и ликвидированы те функции госуправления, которые носят антирыночный характер. Все остальные функции надо перераспределить так, чтобы одно и то же ведомство не могло устанавливать правила игры и участвовать в этой игре; необходимо также исключить совмещение в одном ведомстве функций распределения ресурсов, то есть бюджетных средств, лицензий, квот, разрешений, и контроля за распределением этих ресурсов; ликвидировать "конфликты интересов" между различными функциями внутри одного ведомства и, наконец, нечеткое разграничение и дублирование функций.
Максимальная формализация функций ведомств и однозначная регламентация их полномочий позволит установить жесткий контроль не только за законностью, но и за эффективностью деятельности органов исполнительной власти. При этом предлагается перейти еще и на так называемый программно-целевой метод финансирования конкретных социально значимых программ вместо обычного механического выделения бюджетных средств на содержание аппарата. И главное — предлагается дать руководителям ведомств больше свободы распоряжаться выделенными деньгами, отобрав ее у тех, кто стоит не на уровне принятия решений, а на уровне их реализации. Например, для органов и чиновников, которые занимаются регистрацией, лицензированием, выдачей разрешений и квот, предлагается установить подробные алгоритмы рассмотрения дел, чтобы исключить любую почву для произвола.
Если жестко регламентировать все аппаратные процедуры, то, по мнению экспертов ВШЭ, это облегчит для граждан и организаций борьбу с аппаратным произволом через суд. При этом потребуется специальный закон о порядке рассмотрения судами жалоб на неправомерные решения и действия госорганов и должностных лиц. Сейчас эта система не очень хорошо работает. При этом в ВШЭ предлагают для такой категории дел отойти от классического принципа состязательности судебного процесса, когда обе стороны доказывают свою правоту. Гражданин, который встал на путь борьбы с госорганом, обладает меньшими возможностями в сборе доказательств правоты и в юридическом обосновании своих претензий. Поэтому только госорган должен доказывать свою правоту. Конечно, есть опасность, что при создании такой простой системы суды будут завалены исками граждан к госорганам. Однако в ВШЭ утверждают, что бояться этого не стоит. Сейчас около 6% всех дел — это жалобы на действия чиновников. В Англии, например, при куда более совершенном законодательстве эти дела занимают 15%. Но, правда, при этом наверняка и чиновники там меньше злоупотребляют своим служебным положением.
Наконец, еще одна немаловажная сторона реформы ведомств: экономия денег. Если перевести весь аппарат на информационные технологии и электронный документооборот, то на одной только бумаге можно сэкономить миллиарды рублей. Одна только Дума потребляет несколько десятков тонн бумаги в год. 450 депутатам на каждое заседание раздается полный комплект законопроектов по повестке дня. Хотя вполне можно было бы использовать компьютерные версии. По крайней мере так делается во всех развитых странах. На прошлой неделе американцы вообще приняли закон об электронной подписи. Это в перспективе может просто избавить учреждения от использования бумаги.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК