Первая серия «чек-листов» — бланков вопросов для проверок в рамках контрольно-надзорной деятельности (КНД) — будет запущена в действие 1 октября, сообщил министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов. Тем временем в проектном комитете программы КНД одобрен общий стандарт профилактики нарушений обязательных требований. В рамках концепции «умного госрегулирования» он предполагает перенос за несколько лет акцентов с проверок на системное предупреждение рисков. В частности, ведомства будут вводить в надзор и систему поощрений — в том числе «белые списки» поднадзорных компаний, скидки на штрафы, упрощенные процедуры контроля и отчетности.
Министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов пообещал бизнесу скорое внедрение стандартизированных «чек-листов» проверок
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщили “Ъ” в «Открытом правительстве», проектный комитет реформы КНД на заседании под руководством господина Абызова одобрил ряд решений по дальнейшим изменениям этой сферы. Среди них — детали наиболее видимой части реформы КНД: введение в практику «чек-листов» проверок, стандарт профилактики нарушений обязательных требований — и три «дорожные карты» по сокращению избыточных и устаревших требований законодательства.
По словам Михаила Абызова, первая партия «чек-листов» будет запущена 1 октября. Применять их будут, в частности, МЧС и Роспотребнадзор, которые, как сообщил министр, уже «декомпозировали» типовые листы по видам проверяемой деятельности: для торговли, общепита, парикмахерских и т. п. До 15 декабря в бланки можно будет через Общественно-деловой совет по реформе КНД (ОДС) и Минюст вносить изменения и дополнения — вторая серия «чек-листов» будет запущена 1 января. Обязательными же при проверках для всех ведомств они станут с 1 июля 2018 года. До этого аналитический центр при правительстве будет ежемесячно изучать их применение, в том числе на предмет наличия в них устаревших и избыточных требований (подробнее см. “Ъ-Онлайн”).
Принятие Стандарта профилактики обязательных требований — история более долгосрочная: это объемный документ, регламентирующий сейчас второстепенную для контролирующих органов деятельность. В рамках концепций риск-ориентированного надзора и практики «умного регулирования» профилактика признается не менее важной, чем сам контроль обязательных требований. Стандарт (проект есть у “Ъ”) включает в себя множество новаций, для исполнения которых органам власти, например, будет рекомендовано создать пост замглавы ведомства по профилактике нарушений. Одним из инструментов контроля за профилактической работой будет рейтинг эффективности контрольно-надзорных органов — его будет составлять аналитический центр.
Для бизнеса стандарт интересен несколькими аспектами. В первую очередь он требует от ведомств активной коммуникации с объектами надзора вне рамок собственно КНД, в том числе в ходе консультаций и обязательных публичных мероприятий (сейчас эту функцию исполняют в основном коммерческие семинары). Стандарт требует предостерегать бизнес от возможности нарушения обязательных требований вместо внеплановых проверок (и ставит возможность последних в зависимость от реакции на предостережения). Обязательной станет и разработка процедуры досудебного урегулирования споров (сейчас полностью реализована только в ФНС, находящейся вне периметра КНД), и системы скидок по вовремя оплаченным штрафам (от трети до половины при оплате штрафа в течение 20 дней). Также крайне важна рекомендация по созданию поощрений — «пряников» в дополнение к кнуту КНД. В их числе и публичные репутационные статусы компаний, и «белые списки», попадание в которые может открыть доступ к упрощенному контролю и отчетности. Отметим, реализация систем поощрения, как и в целом исполнение стандарта, может варьироваться в ведомствах (стандарт в целом довольно гибок), а доведение их до совершенства, видимо, займет годы.
Готовится отмена избыточных требований к бизнесу на 5 млрд руб. в год
По трем отраслям — гражданской авиации, производству продуктов питания и розничной торговле — проектный комитет реформы одобрил и направил в ОДС на рассмотрение «дорожные карты» по таким требованиям, предусматривающим отмену 20 существующих обязательных требований. Крупнейшие упоминаемые среди них — устаревшие требования в сфере лицензирования алкогольной продукции и порядок работы с биологическими отходами. По расчетам замглавы Минюста Юрия Любимова, «цена вопроса» для отрасли по первому вопросу — около 1 млрд руб. в год, по второму — не менее 4 млрд руб. в год, в последнем случае от части проблем при работе с биоотходами сейчас страдает ритейл.