Родился 13 января 1960 года в Москве. В 1984 году окончил МГУ по специальности "экономист", в 1987 году — аспирантуру Института мировой экономики и международных отношений. До поступления в МГУ трудился электромонтером, слесарем, техником в Институте атомной энергии имени Курчатова. В 1987-1998 годах — научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений. Одновременно в начале 1990-х годов начал работать на рынке ценных бумаг, в частности в британской компании Framlington, открывшей в РФ фонд прямых инвестиций. В 1997 году являлся исполнительным директором инвестиционной компании "МКБ Капитал" (принадлежала Межкомбанку). В 1998 году стал консультантом секретариата премьер-министра Евгения Примакова, в 1999 году — советником вице-премьера Виктора Христенко. В мае 2000 года назначен зампредседателя, в июле — первым зампредседателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В 2003-2004 годах руководил департаментом финансовых рынков и имущественных отношений аппарата правительства. С апреля 2004 года — помощник премьера Михаила Фрадкова. 10 мая 2007 года возглавил ФСФР. Кандидат экономических наук, автор ряда книг по инвестициям и банковскому делу.