Вчера глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что Государственная дума отказывается поддержать законопроект о введении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, исчисляемых в процентах от оборота, в редакции, предложенной ФАС. Депутаты предлагают сразу привести законопроект в соответствие с нормами ЕС — там штраф может составить не 1-15%, как предлагает ФАС, а до 30%, но не от оборота всей компании, а лишь от ее продаж на конкретном рынке. А к этому уже не готова сама ФАС.
Законопроект о введении "оборотных" штрафов за нарушение антимонопольного законодательства не будет поддержан законодателями в действующей редакции. Об этом вчера сообщил глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев. Он пояснил, что депутаты требуют привести законопроект в соответствие с нормами ЕС — они являются менее жесткими, чем это предлагает ФАС.
В антимонопольном законодательстве Евросоюза норма о взимании "оборотных" штрафов появилась в 1997 году. Штрафы за картельный сговор там достигают 10%, а в случае повторных правонарушений могут достигать 30% от годовой выручки компании. Однако размер штрафа в Европе рассчитывают в процентах от оборота компании только на том рынке, на котором произошло нарушение. ФАС же предлагала взимать штраф в процентах от недифференцированного оборота юридического лица.
Поправки в КОАП, предусматривающие введение "оборотных" налогов, были разработаны ФАС еще в 2004 году. Законопроект предусматривал штраф в размере от 1 до 2% недифференцированного оборота юридического лица за злоупотребление монопольным положением и от 2 до 4% оборота за картельный сговор. В конце 2006 года депутаты приняли законопроект в первом чтении, после чего работа над документом затормозилась.
По словам главы ФАС, депутаты "заняли твердую позицию", требуя взимать штрафы с оборота компании только на том рынке, на котором произошло нарушение. Уменьшение оборотной базы для расчета штрафов предполагается компенсировать увеличением размеров штрафа и введением дифференцированной ставки от 1 до 15% от оборота на рынке за предшествующий год. "Мы хотели сделать один шаг, а депутаты заставляют нас сделать пять",— заявил вчера господин Артемьев, отметив, что ФАС будет настаивать на годовом переходном периоде, в течение которого надзорные органы должны получить возможность выбора между действующей схемой изъятия незаконно полученного дохода и новыми "оборотными" штрафами, чтобы оценить правоприменительную практику.
"Предложенный депутатами разброс штрафных санкций от 1 до 15% оборота на рынке содержит большую опасность коррупции, поэтому ФАС намерена разработать прозрачную методику расчета размера санкций для монопродуктовых и полипродуктовых компаний. Если компания производит один вид продукта, то 1% оборота для нее — это много, если же компания занимается ста видами деятельности и штраф берется с сотой доли оборота, то там будет 15%",— пояснил глава ФАС. Он отметил, что не намерен предлагать депутатам утвердить подобную методику законом. "Если бы мы сейчас занялись этим, то это значило бы отложить закон на год",— заявил господин Артемьев, отметив, что накануне выборов многие депутаты не хотят ссориться с крупными компаниями, имеющими монопольные позиции на рынке.
Депутаты Госдумы, разъехавшиеся в регионы, вчера отказались комментировать перспективы законопроекта ФАС. Однако в аппарате профильного комитета по конституционному законодательству Ъ сообщили, что законопроект может быть вынесен на заседание комитета уже 9 марта. Таким образом, вопрос о том, будет ли гармонизация антимонопольных санкций ЕС и России производиться сразу или постепенно, разрешится в марте--апреле 2007 года.