Результатом принятого в конце прошлого года решения парламента об индексации
минимального размера пенсии в 1,9 раза стало не только смятение Министерства
финансов, о чем неоднократно уже писал Ъ. Поставленный перед необходимостью
резко увеличить суммы социальных выплат, Пенсионный фонд потребовал от
Верховного Совета гарантировать и ему стабильность источников дохода. Выход
из создавшегося положения парламентарии нашли в общем традиционный:
ужесточить ответственность за неуплату пенсионных отчислений и разрешить
Пенсионному фонду включить в свой доход резервные средства, оставшиеся после
выплат социальных пособий.
Закон "О бюджете Пенсионного фонда на первый квартал 1993 года" будет
действовать только с января по апрель 1993 года из-за отсутствия
законодательно утвержденного размера страхового взноса (он составляет в
настоящее время 28% от начисленной платы). По мнению председателя Пенсионного
фонда Александра Куртина, ситуация может осложнится и тем, что средства от
страховых взносов с повышенной с 1 января оплаты труда поступят не ранее
апреля 1993 года, в то время как финансирование проиндексированных пенсий
должно быть осуществлено до 1 февраля. При наличии таких "ножниц", по мнению
наблюдателей, особое значение приобретает вопрос использования резервного
счета Пенсионного фонда, состоящего из неизрасходованных за истекший
финансовый период средств. Эта проблема, впрочем, была решена
парламентариями: они постановили перенести положительное сальдо первого
квартала в сумме 41,87 млрд рублей в счет будущих доходов фонда.
Таким образом, по мнению парламентских наблюдателей, Верховный Совет положил
конец попыткам правительства использовать в своих целях часть средств
Пенсионного фонда для неотложного финансирования дефицита бюджета. Однако
возможно, что это приведет не только к потерям для правительства, но и
прекратит в будущем любое финансирование фонда из федеральных источников (в
настоящее время суммарный объем средств, поступающих из бюджета составляет 82
млрд руб. или около 8% всех его доходов).
В представленном проекте закона, отметил председатель парламентской Комиссии
по социальной политике Михаил Захаров, не рассмотрена структура
перераспределения части собираемых страховых взносов в ведение субъектов
Федерации. По мнению экспертов Ъ, это объясняется тем, что до конца февраля
1993 года Верховный Совет, в соответствии с решением VII съезда, должен
рассмотреть предложения об участии Пенсионного фонда России в финансировании
неотложных региональных программ социальной поддержки малообеспеченных слоев
населения.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ