Вчера в Москве в гостинице "Марриотт Гранд-отель" представители федеральных и местных властей обсуждали пути обеспечения финансово-экономической стабильности регионов. Был представлен соответствующий рейтинг регионов, вызвавший оживленную дискуссию.
Подтолкнуть регионы к заботе о своем имидже для успешной борьбы за инвестиции решило рейтинговое агентство "Эксперт РА". Оно представило кредитный рейтинг регионов, призванный довести до сведения инвестора главную информацию — о рисках. При составлении рейтинга учитывались риски, связанные с бюджетной политикой регионов и межбюджетными отношениями, и внутренние риски, зависящие от того, насколько грамотно выстроены стратегия развития региона и управление его экономикой. Самая высокая финансовая надежность получилась у Москвы, Санкт-Петербурга, Татарии, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Ростовской и Свердловской областей. В группу с удовлетворительной надежностью вошли около 30 регионов, низкая надежность оказалась почти у 40 регионов.
Правда, надежность самого рейтинга подверг сомнению заместитель министра финансов Алексей Лавров. Он считает, что, пока в стране не проведена реформа госвласти и межбюджетных отношений (соответствующие президентские законопроекты сейчас рассматриваются в Думе), то есть пока за каждым бюджетным уровнем не будут четко закреплены расходные полномочия с доходными источниками, говорить о достоверной оценке рисков и достоверных рейтингах затруднительно. Во-первых, по словам замминистра, сегодня "в регионах проводится теневая бюджетная политика, так что на основе бюджетной отчетности ничего о рисках сказать нельзя". Во-вторых, в ходе реформы произойдет перераспределение налоговых источников между бюджетными уровнями. "Самые обеспеченные сейчас регионы могут стать рискованными. Например, налог на добычу полезных ископаемых уйдет в центр, что изменит ситуацию в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах",— пояснил Алексей Лавров.
Реформаторские планы Минфина взволновали представителей регионов. "Налог на прибыль нельзя целиком отдавать в регионы,— заявил первый замглавы Тверской области (по рейтингу имеющей удовлетворительную надежность) Игорь Райдер.— Например, в соседней Вологодской области за счет 'Северстали' бюджет на 30% больше, чем у нас. Налог на прибыль надо централизовать и перераспределять между регионами!" Замгубернатора волновала не только межбюджетная справедливость, но и проблема имиджа региона. Он долго рассказывал об успехах Тверской области, планах добиться годового промышленного роста в 8-9%. Правда, оказалось, что область на 25% дотируется из центра, а в бюджете 2003 года будет дефицит в 1 млрд рублей, который региональные власти рассчитывают покрыть за счет займов.
Проблему региональных займов подхватил представитель Росбанка Алексей Порхун. Он призвал регионы активнее привлекать средства через выпуск своих облигаций, причем не только на бюджетные нужды, но и для обеспечения кредитами региональных предприятий. Несмотря на расписанные банкиром выгоды привлечения предприятиями денег через региональные займы, представители регионов не поддержали эту идею: "Мы можем субсидировать предприятия процентными ставками, давать субсидии, льготы, но брать на себя их риски мы не можем".
Регионам больше понравилась концепция работы банков с регионами первого заместителя председателя правления Промстройбанка (Санкт-Петербург) Александра Красносельского. "Облигационные займы — инструмент модный, но не универсальный,— заявил он.— Главные проблемы регионов: что дальше делать с полученными деньгами, как эффективно их использовать и как эффективно обслуживать заем". Дальше он объяснил, что банки должны не просто давать краткосрочные займы регионам с целью заработать свои проценты, а "кропотливо работать с регионами", помогая им эффективно использовать средства и давая рекомендации по развитию предприятий. "Администрации должны смотреть на банки не как на источник денег, а как на долгосрочных партнеров, которые помогут выстроить систему отношений с предприятиями",— дал господин Красносельский свой рецепт обеспечения стабильности развития регионов и повышения их рейтингов.
ИРИНА ГРАНИК