Буш расширил полномочия ЦРУ, разрешив ему убивать террористов
JAMES RISEN and DAVID JOHNSTONДЖЕЙМС РАЙЗЕН и ДЭВИД ДЖОНСТОН
Администрация Буша составила список лидеров террористических группировок, которых Центральному разведывательному управлению разрешено убивать, если их поимка будет нецелесообразной и если таким образом можно будет избежать большого числа жертв. Эта информация поступила из источников в военном руководстве и разведке.
По сведениям официальных лиц, в списке, который прежде не разглашался, значатся ключевые фигуры "Аль-Каиды", такие, как Осама бен Ладен и его главный заместитель Айман аль-Завахири, а также другие руководящие лица из "Аль-Каиды" и связанных с ней террористических группировок. Имена двух десятков лидеров террористов, по словам официальных лиц, были недавно помещены в список лиц, которые разрешено физически уничтожить. "Это худшие из худших",— сказал один из чиновников.
Президент Буш уполномочил ЦРУ выслеживать и убивать террористов, при этом управлению не требуется получать дополнительного разрешения перед проведением очередной операции. Как сообщили некоторые официальные лица, этот список террористов известен как "список особо важных мишеней". Пресс-секретарь Белого дома отказался обсуждать список террористов и вопросы, касающиеся их уничтожения. Пресс-секретарь ЦРУ также отказался от комментариев.
Хотя господин Буш и расширил полномочия управления, он не отменил действия приказа, запрещающего государству санкционировать убийства. Просто указ президента относит членов "Аль-Каиды" к категории участников вооруженных формирований противника, и, таким образом, их убийство не подпадает под действие запрета.
Основные исполнительные и правовые полномочия на убийство или поимку главарей террористов господин Буш предоставил ЦРУ еще после терактов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне. Изначально управление воспользовалось этим для выслеживания лидеров "Аль-Каиды" в Афганистане. ЦРУ предпринимало попытки найти и уничтожить или схватить господина бен Ладена и других лидеров "Аль-Каиды" в ходе войны в Афганистане.
Формирование секретного списка стало частью кампании ЦРУ по поиску и уничтожению или захвату членов "Аль-Каиды" вдали от обычных зон боевых действий — в таких странах, как Йемен.
От президента не требуется одобрения каждого имени, добавляемого в список, и ЦРУ не обязано получать одобрение президента для проведения конкретных операций, хотя, как говорят официальные лица, господин Буш всегда хорошо информирован об операциях управления.
В ноябре ЦРУ уничтожило одного из лидеров "Аль-Каиды" в отдаленном районе Йемена. Беспилотный военный самолет Predator управления выпустил противотанковую ракету Hellfire по машине, в которой находился Каед Салим Синан аль-Харети, также известный как Абу Али. При взрыве погибли он и пять других человек, среди которых был гражданин США, подозреваемый в связях с "Аль-Каидой".
Как полагают, господин Харети, глава йеменского подразделения "Аль-Каиды", подозреваемый в причастности к подготовке теракта на американском эсминце Cole в 2000 году, был в списке лидеров "Аль-Каиды", на убийство которых ЦРУ получило разрешение. После операции с использованием Predator американские официальные лица заявили, что от господина Буша не требовалось предварительного одобрения этой миссии, кроме того, с ним по этому вопросу отдельно не советовались.
Представители разведки сообщили, что решение президента о предоставлении управлению полномочий убивать террористов распространяется не только на лиц, указанных в списке. Президент, по их словам, предоставил широкие полномочия ЦРУ убивать или задерживать членов "Аль-Каиды" по всему миру. Однако, как говорят официальные лица, особое внимание управления направлено на включенное в список высшее руководство организации.
Этот список периодически обновляется с согласия других управлений по борьбе с терроризмом: добавляются новые имена, исключаются имена тех, кто был схвачен или убит, либо когда разведданные свидетельствуют о появлении нового лидера.
Точные критерии внесения в список неясны, хотя доказательства вины каждого "кандидата", по словам официальных лиц, должны быть четкими и убедительными. В список включены несколько имен, которые значатся и в списке лиц, разыскиваемых ФБР по подозрению в связях с террористами, хотя эти два списка составляются независимо друг от друга.
Как сообщили чиновники, ЦРУ, работая с ФБР, военным руководством и иностранными правительствами, будет стараться задерживать террористов при любой возможности и брать их под стражу.
Сотрудники антитеррористических служб все же предпочитают задерживать представителей руководства "Аль-Каиды" для допроса. По их мнению, убийство — крайняя мера в тех случаях, когда местонахождение члена "Аль-Каиды" известно, но его поимка была бы слишком опасной или технически невыполнимой.
Согласно действующим законам, регулирующим деятельность разведслужб, президент должен подписывать решение, которое давало бы ЦРУ правовые основания для проведения секретных операций. Из-за имевшихся в прошлом нарушений принятие подобных решений превратилось в крайне громоздкий бюрократический процесс, в котором принимают участие Белый дом, министерство юстиции, госдепартамент, Пентагон и ЦРУ.
Администрация должна уведомить лидеров конгресса о любом решении относительно секретной операции, подписанном президентом. По данным официальных лиц, о подписании президентом решения о предоставлении ЦРУ полномочий на уничтожение членов "Аль-Каиды" лидеры конгресса были уведомлены, как и полагается.
Перенесение акцента на секретные операции стало результатом более агрессивной позиции по вопросу об использовании убийств в борьбе с терроризмом. Более того, проведение подобных операций значительно упростилось благодаря сверхсовременной технике, например летательному аппарату Predator, являющемуся боевой модификацией беспилотного самолета-разведчика, оснащенному камерой и управляемому операторами, сидящими в безопасности в тысячах миль от места операции.
Создание боевого беспилотного самолета Predator значительно облегчило ЦРУ задачу выслеживания и физического уничтожения террористов, чему в прошлом мешали опасения, что могут быть жертвы среди американцев. Взять, к примеру, операцию в Йемене: господин Харети жил в отдаленном районе, которого не достигала власть йеменского правительства. Незадолго до операции с использованием Predator вооруженные силы Йемена в том же самом районе вступили в перестрелку с боевиками "Аль-Каиды" и вынуждены были отступить, неся тяжелые потери.
Применение более агрессивной тактики борьбы с терроризмом приносит свои плоды. Директор ЦРУ Джордж Тенет в своем выступлении на прошлой неделе заявил, что более трети лидеров "Аль-Каиды", личности которых были установлены до войны в Афганистане, убиты либо задержаны. По его словам, одна из последних успешных операций завершилась поимкой руководителя отделения "Аль-Каиды", действующего в странах Персидского залива, который участвовал в разработке в 1998 году терактов в американских посольствах в Восточной Африке, а также подрыва американского военного корабля Cole в 2000 году. По словам господина Тенета, с сентября 2001 года в более чем 100 странах были задержаны свыше 3 тыс. лиц, подозреваемых в связях с "Аль-Каидой", и их сообщников.
Однако решение администрации Буша позволить, хотя и при определенных условиях, убийство главарей террористов грозит тем, что этот вопрос перейдет в темную область закона о национальной безопасности и международного права, которые практически никогда не обсуждаются публично, так как о секретных операциях известно лишь небольшому кругу чиновников исполнительной власти и конгрессу.
Прежде администрация Буша критиковала действия израильских вооруженных сил, убивавших лидеров палестинского движения сопротивления. Однако, по словам одного из бывших высокопоставленных официальных лиц, сейчас подобная критика стихла, поскольку администрация принимает более решительные меры против "Аль-Каиды".
Однако некоторые эксперты в области национальной безопасности считают, что составление списков людей, подлежащих уничтожению, может привести к размыванию рамок, установленных правительственным запретом на убийства. Этот запрет был впервые введен президентом Джеральдом Фордом, и, по мнению некоторых экспертов, он распространяется не только на лидеров иностранных государств, но и на простых граждан (в прошлом американские официальные лица говорили, что в случае войны Саддам Хусейн стал бы мишенью на вполне законных основаниях, так как является не только президентом Ирака, но и командующим армией).
"Неизбежным последствием этой объявленной политически, но не юридически войны станет стирание различий между вражескими бойцами и другими лицами без государственной принадлежности,— говорит Харольд Кох, профессор международного права Йельского университета, который при президенте Клинтоне занимал один из постов в госдепартаменте.— Вопрос в том, какие фактические данные будут считаться доказательством того, что эти лица настроены против нас враждебно, и кто увидит эти доказательства перед тем, как будут предприняты какие-либо действия".
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ