Надзору обещана деноминация

Введение нового требования потребует отмены двух старых

В течение месяца правительство определит виды надзора, к которым будет применяться принцип "one in — two out" — введение нового требования при условии отмены двух старых. Решение принято на вчерашнем заседании президиума "проектного офиса" в здании правительства Московской области в Красногорске. Кроме того, в течение года власти будут сопоставлять российские требования с лучшими международными практиками и готовиться к их масштабной кодификации — сейчас большая часть требований в рамках 180 видов контроля разрозненна.

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

"Нужно оперативно разработать такой механизм, чтобы отмена устаревших правовых норм стала необратимой и быстрой",— обратился вчера к участниками президиума "проектного офиса" правительства премьер-министр Дмитрий Медведев, потребовав синхронизировать введение нового законодательства с отменой старого. Механизм был предложен прямо на заседании — принцип "one in — two out" (введение нового требования только после отмены двух устаревших). Как сообщил вчера министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов, акты и виды надзоров, которых это правило коснется, власти определят в течение месяца. По его словам, на требования, направленные на ослабление надзора, этот принцип можно не распространять.

Указывать, какие требования нужно будет отменить, придется в каждом проекте нормативно-правового акта (НПА) — без соблюдения этого условия невозможно будет получить правовое заключение Минюста. Ранее с предложением ввести этот принцип уже выступало бизнес-сообщество в своих предложениях к плану действий правительства по повышению темпов роста экономики до 2025 года (см. "Ъ" от 20 февраля).

Правительство и госорганы принимают более 6 тыс. НПА в год, заметная часть из них корректирует существующие правила и вводит новые обязательные требования. В 2015 году правительство начало внедрение более мягкого принципа "one in — one out", предполагающего отмену одного старого требования при введении нового. "Но этот принцип направлен не на сокращение числа имеющихся требований, а на сдерживание появления новых. Кроме того, сейчас четко не определены последствия его несоблюдения",— поясняют в "Открытом правительстве".

Кроме того, по словам Михаила Абызова, вчера принято решение о сопоставлении всеми надзорными ведомствами и курирующими их министерствами российских требований с практиками стран ОЭСР и лучшими международными практиками — на это отводится год. В первую очередь актуализировать будут требования, несущие серьезные издержки для бизнеса или с высоким уровнем рисков. Также власти определят виды надзора, в рамках которых требования подлежат кодификации — сейчас для большинства видов надзора (всего их 180) кодификация не проведена. Эта работа займет длительное время — по словам Михаила Абызов, на кодификацию одного вида контроля нужно "два-три года".

Руководитель Экспертного центра при бизнес-омбудсмене Анастасия Алехнович отмечает, что сначала нужно провести работу по выявлению избыточных и устаревших требований и полномочий — пока же процесс затягивается и сводится к подготовке перечня актов, а не требований. Это делает риск-ориентированный подход менее эффективным. "Во всем мире самую большую группу составляют предприниматели с нулевым уровнем риска, в отношении которых проверки практически не проводятся",— поясняет эксперт. В РФ же госорганы массово проверяют предприятия со средним уровнем риска — оттого что риск-ориентированный подход стал применяться до ликвидации избыточных требований. Вице-президент "Опоры России" Марина Блудян напоминает, что сейчас требований около 2 млн — и, чтобы эта база была прозрачной и понятной для бизнеса, она нуждается в ощутимом сокращении. "Провести ревизию такого количества требований физически невозможно, эту работу нужно делать частями",— говорит она, но введение принципа "one in — two out" может ускорить процесс.

Евгения Крючкова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...