Министерства и ведомства фактически отстраняются от формирования своих общественных советов. 75% кандидатов в советы будет предлагать Общественная палата РФ (ОП), а 25% — экспертный совет при правительстве. Формирование общественных советов по новым правилам, как заявили министр по координации «Открытого правительства» Михаил Абызов и глава ОП Александр Бречалов, должно начаться не позднее 15 мая.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Рабочая группа правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства» и Общественной палаты РФ подготовила поправки в восемь нормативно-правовых актов, которыми меняется принцип формирования общественных советов при министерствах и ведомствах. Как заявил ”Ъ” господин Абызов, в течение месяца предложения будут рассмотрены на правительственной комиссии, и «не позднее 15 мая начнется формирование советов по новой схеме».
Переформатирование ведомственных общественных советов проводится по указу президента от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». «В настоящее время их работа носит формальный или показной характер. Они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции»,— писал Владимир Путин ранее в статье «Демократия и качество государства» (см. “Ъ” от 6 февраля 2012 года).
Согласно поправкам, кандидатов в члены советов смогут выдвигать общественные объединения или некоммерческие организации (НКО). Принцип отбора самих НКО, по словам господина Абызова, экспертному совету при правительстве и ОП еще только предстоит разработать. Конкурс решено проводить на базе ОП, заявки будут приниматься через сайт палаты или по почте. Список отобранных кандидатов, который должен составлять 75% от численности совета, будет утверждаться на пленарном заседании ОП. Еще 25% кандидатов отберет экспертный совет при правительстве с учетом, как отметил министр Абызов «отраслевой специфики»: например, в совете Минздрава, должны быть медработники, специалисты по защите интересов пациентов, представители отраслевой науки. Один человек не сможет, как сейчас, войти в несколько общественных советов.
Предложения экспертов и ОП по кандидатурам согласовываются с руководителями министерств и ведомств, а затем утверждаются правительственной комиссией по координации деятельности «Открытого правительства». Но именно глава ведомства будет подписывать приказ о формировании своего общественного совета — это объясняют необходимостью работы принципа «двух ключей». Для ОП, по его словам, важно, что советы будут выполнять функции общественного контролера, к примеру, госзакупок, расходования бюджетов ведомств. Созданию советов, отметил господин Бречалов, сопротивляются в Роспотребнадзоре, Росимуществе. В Федеральной антимонопольной службе, Росавтодоре, в министерствах по делам Крыма, по делам Северного Кавказа, по развитию Дальнего Востока, при Федеральной таможенной службе и Федеральном агентстве научных организаций еще предстоит создать советы.
Существующие общественные советы могут работать до момента формирования новых ОС. А в дальнейшем предполагается разработать критерии оценки деятельности советов. Господа Абызов и Бречалов заявили о начале анализа эффективности деятельности советов, и если она будет признана неудовлетворительной, то экспертный совет и ОП смогут инициировать роспуск советов перед правительственной комиссией. «Такое право у нас и сейчас есть, но нет критериев»,— отметил господин Абызов
Глава правления Центра политтехнологий Борис Макаренко считает, что новый механизм формирования советов будет столь же имитационным, как и прежний. «Был совет лоялен министру, а теперь его лояльность системе в целом будет обеспечена лояльностью всех отбирающих его состав структур,— сказал он “Ъ”.— Главная проблема в том, что нигде не прописан и не реализуется на практике учет мнения этих общественных советов».