Мособлисполкома в Управление внутренних дел по Москве и Московской области
- орган, подконтрольный только союзным властям. Его начальником президент
назначил заместителя министра внутренних дел СССР генерал-майора Ивана
Шилова.
Президиум Моссовета и президиум Мособлсовета заявили протест по поводу
президентского Указа, а Съезд народных депутатов РСФСР, опираясь на
российский суверенитет, принял решение о приостановлении его действия.
Борьба за контроль над столичной милицией между центром и контролируемым
демократами Моссоветом вступила в новую фазу 26 марта, когда президент СССР
издал Указ о преобразовании ГУВД Мосгорисполкома и Мособлисполкома в
Управление внутренних дел по Москве и Московской области. Смысл этого хода
прозрачен: в результате милиция московского региона оказалась выведена из
подчинения Моссовета и передана в управление союзного министерства.
Как и можно было ожидать, на следующий же день президиум Моссовета и
президиум Мособлсовета заявили протест в связи с тем, что милиция была
выведена из-под их юрисдикции. 28 марта Съезд народных депутатов РСФСР
принял постановление о приостановке действия президентского Указа как
нарушающего российский суверенитет. Таким образом, патовая ситуация вокруг
назначения нового начальника ГУВД вместо генерала Петра Богданова (см.
эпопею в "Ъ" N 1, 2, 4, 6,8), которому Моссовет выразил недоверие, обрела
характер конституционного конфликта.
Правовой аргумент центра в сложившейся ситуации заключается в том, что
постановлением ВС СССР от 24 сентября 1990 года президенту были временно
(до 31 марта 1992 года) делегированы определенные законодательные
полномочия. В том числе "издавать указы нормативного характера и давать
поручения... по вопросам укрепления правопорядка". Правовой аргумент
оппозиции - Декларация о суверенитете РСФСР. Союзное руководство не
отрицает этого документа, но рассматривает его не как действующий закон, а
лишь как декларацию намерений.
Приказ министра внутренних дел СССР о введении Ивана Шилова в новую
должность к моменту сдачи номера в печать еще не был издан. Но эксперты "Ъ"
полагают, что, невзирая на протесты республиканских, городских и областных
властей, в ближайшие дни приказ все же будет издан. Эксперты допускают, что
причиной задержки приказа стало нежелание руководителей СССР возлагать на
нового шефа московской милиции ответственность за инциденты, которые были
возможны в день открытия Съезда народных депутатов РСФСР.
Что касается самого генерала Шилова, то прежде он был начальником ГУВД
Мособлисполкома, и руководство области хорошего о нем мнения.
Положительно отозвался о нем в беседе с корреспондентом "Ъ" и генерал
Комиссаров: "Шилов - идеальная фигура. Это высокий профессионал, юрист,
хороший организатор. Толковый, порядочный человек, обаятельная личность.
Кандидатура безошибочная, лучше я не вижу". Комиссаров одобрил также
слияние городской и областной милиции: "И мысль объединить московский и
подмосковный главки - хорошая. Вопросы координации назрели давно, два
десятилетия назад. Преступность Москвы и области давно уже является единой.
Поэтому для профессионалов такое объединение не новация, и восприниматься
это будет однозначно положительно".
Сам же Шилов категорически отказался от каких-либо интервью до тех пор,
пока не будет подписан приказ министра о его назначении.
Некоторые наблюдатели полагают, что идея слияния главков и назначение
руководителем УВД Ивана Шилова могла принадлежать Вадиму Бакатину, недавно
назначенному членом Совета безопасности. В свое время бывший министр
внутренних дел СССР, известный как "либерал", сделал Шилова своим
заместителем.
Эксперты не исключают и того, что указ президента побудит оскорбленный в
лучших чувствах Моссовет к созданию отрядов муниципальной милиции, что
допускается недавно принятым законом "О милиции".
---