Борис Немцов предложил президенту заключить "Соглашение о принципах взаимоотношений государства и предпринимателей". Чиновникам предлагается раздавать госимущество "гласно" и "открыто". Инициатива полезная, особенно в государстве, где закон явно уступает жизни "по понятиям".
В 1730 году Анна Иоанновна, племянница Петра I, взошла на русский престол. Предварительно временщики князья Долгорукие потребовали от Анны подписать некие кондиции, в которых права боярства фиксировались на долгие годы вперед. Но царица Анна, узнав, что большинство дворян настроены против Долгоруких, с удовольствием порвала кондиции и стала первой самодержавной государыней.
Урок истории более чем очевидный: в России не любят временщиков, тем более когда они требуют установления незыблемых только для них правил игры. Борис Немцов, добившись аудиенции у президента, заявил, что Путин поддержал его план, согласно которому члены президентской администрации и правительства готовы договариваться с предпринимателями.
План простой. Некие неназванные предпринимательские круги подпишут бумагу наряду с Александром Волошиным и Михаилом Касьяновым. Согласно ей, государство обязуется предоставлять государственные ресурсы исключительно на основе "открытости и гласности".
Зачем нужно такое соглашение? Неужели в нашей стране совсем не действуют Конституция и законы?! Неужели каждый шаг власти надо закреплять в законе? В принципе — надо! Пробелов в законодательстве больше чем достаточно. Не случайно программа Германа Грефа исходит из того, что главным условием успеха либеральных реформ является реформа судебная. В частности, предполагается, что нарезка судебных округов явно выйдет за пределы губерний уже этой осенью. А значит, независимость судебных чиновников от местных властей резко возрастет.
Однако если пойти по пути Немцова, то между властью и бизнесом надолго установятся слишком своеобразные договорные отношения, попахивающие коррупцией. Власть обязуется соблюдать правила проведения конкурсов — особенно в отношении самых лакомых кусков собственности. Но не по закону, а по бумаге, не имеющей никакой юридической силы. Тут уж снимай или нет проштрафившихся чиновников, как предлагает Немцов, делу не поможешь: как решили в правительстве, так и будет.
Но главная проблема в другом. Правила игры в бизнесе должно определять государство, а не отдельные ее участники, как бы высоко они ни стояли. Инициатива Немцова вообще все выводит из-под контроля законодателя — слишком много чиновников, которые будут выполнять волю исключительно своего начальства.
Интересно, как Немцов планирует снимать чиновников, нарушивших соглашение? Приказами президента, премьера, министров?.. Здесь надо бы определиться поточнее, а то начнут перекладывать ответственность друг на друга. Не раз уже проходили.
Крупные предприниматели, с которыми якобы Немцов согласовывал идею и текст соглашения, отзываются об инициативе Немцова крайне отрицательно: вместо полноценных экономических законов предлагается паллиативный документ, от которого в любой момент государство может отказаться.
Однако сам Немцов вполне доволен своей идеей. Впервые он хотел изложить ее еще Борису Ельцину, но не успел. Теперь она предложена новой власти. Отвергнуть ее с порога президент уже не сможет — слишком уж либеральные нововведения она предлагает. Например, "заявки, запросы или предложения субъектов предпринимательской деятельности по поводу предоставления государственных ресурсов рассматриваются либо на открытых совещаниях в администрации президента, либо на открытых заседаниях правительства".
По форме это прорыв к цивилизованной форме правления, а по существу — издевательство над еще не начатой правовой реформой. Если государство вместо законов, принятых обычным парламентским путем, определяет правила игры какими-то соглашениями, непонятно кем подписанными, то получается не правовое государство, а общество, живущее "по понятиям".
Интересно, а что получится, если подписанты соглашения Немцова потом отзовут свои подписи? Процедуры распределения госзаказов и госсредств опять станут закрытыми от граждан? Если действует нормальный закон о конкурсах при распределении госзаказов, то это будет просто невозможным.
Создается впечатление, что все было сделано не ради свободы российского бизнеса, а в чисто политических целях — чтобы банально напомнить о себе. Разработчики программы правительства также изначально исходили из похожего постулата — заключения "нового социального договора" между властью и обществом. Но они предполагали не подписание какой-то конкретной бумаги, а проведение всеобъемлющих либеральных реформ, в первую очередь налоговых.
В свое время над Немцовым смеялись, когда он, будучи первым вице-премьером, поехал встречать важного зарубежного гостя в белых штанах — вроде бы не успел переодеться. Сейчас похожая ситуация — не успел переписать.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
ЕСЛИ ПОЙТИ ПО ПУТИ, ПРЕДЛАГАЕМОМУ НЕМЦОВЫМ, ТО МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И БИЗНЕСОМ НАДОЛГО УСТАНОВЯТСЯ СЛИШКОМ СВОЕОБРАЗНЫЕ ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПОПАХИВАЮЩИЕ КОРРУПЦИЕЙ