Прокуратура и управление юстиции Кургана вчера предложили упразднить в гордуме депутатские группы и фракции, фактически вмешавшись в обсуждение поправок в городской устав. По мнению представителей ведомств, создание фракций будет противоречить федеральному закону, который позволяет депутатам местного уровня избираться по мажоритарной системе. Гордума рассмотрит изменения устава 22 января. В Госдуме указывают, что инициатива прокуратуры противоречит Конституции, в которой закреплено право депутатов на создание объединений.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Участники общественных слушаний в администрации Кургана по поводу изменений в уставе города вчера поддержали переход на мажоритарную систему выборов в местную думу, согласно которой все депутаты будут избираться по одномандатным округам. Это стало возможно после принятия в октябре 2013 года поправок, дающих право городам и районам области самим определять, по какой системе — мажоритарной, пропорциональной или смешанной — избирать свои думы.
По словам депутата гордумы Ивана Камшилова, участники слушаний согласились, что из городского устава должно уйти понятие фракции, поскольку «их создание при мажоритарной системе выборов не предполагается». При этом «присутствовавшие на слушаниях представители управления юстиции и прокуратуры заявили, что в случае перехода на мажоритарную систему депутаты вообще не вправе создавать объединения». «Документы по этому вопросу уже направлены на рассмотрение в думу, будем разбираться. Фракции будут исключаться в любом случае, а вот объединения — пока непонятно»,— отметил господин Камшилов.
По словам вице-спикера думы Вячеслава Тяжельникова, «если речь идет о вопросах соблюдения федерального законодательства, это должно быть принято», но конкретно об изменениях можно будет говорить только после заседания рабочей группы. Заседание гордумы, на котором будут рассматриваться предложения об изменениях устава, состоится 22 января. Сейчас в гордуме Кургана работают два объединения — фракция «Единая Россия» и группа «Содействие развитию территориального общественного самоуправления в Кургане».
Согласно ст. 35.1 закона «Об общих принципах местного самоуправления», депутаты, избранные по партспискам, должны входить в соответствующую фракцию. Во фракции могут вступать и депутаты-одномандатники, но то, кто может формировать фракции, в законе не указано.
Между тем в комитете Госдумы по конституционному законодательству отмечают, что заявления курганских правоохранительных органов противоречат закону. «В Конституции написано, что каждый имеет право на объединение (ст. 30.— “Ъ”), и депутатов тоже это касается»,— сказал зампред комитета Сергей Иванов (ЛДПР). А первый зампред комитета Александр Агеев («Справедливая Россия») указал, что определять свое устройство — исключительное право любого муниципального образования. По его словам, предложение прокуратуры направлено на разобщение депутатов и разрушение партстроительства, на которое и так будет работать мажоритарная система выборов в гордуму.
Глава челябинского исполкома партии «Единая Россия» Александр Мотовилов считает, что никакой связи между мажоритарной системой выборов и возможностью формирования думских фракций не существует. «Я в законе такого не видел. Если есть на сегодняшний день группа единомышленников партийной принадлежности, они имеют право сформировать фракцию»,— сказал он “Ъ”. Господин Мотовилов также отметил, что мажоритарная система выборов в Челябинске существует с 2009 года, и до сих пор надзорные органы не высказывали никаких замечаний относительно существования в гордуме фракций.