Правительство Удмуртии, как заявил премьер-министр Павел Вершинин, поставило перед собой цель создать на территории республики контролируемый им нефтяной комплекс полного цикла — от добычи нефти до реализации нефтепродуктов. Задалось оно такой целью по одной причине: потенциальная ценность удмуртских нефтяных ресурсов на сегодня оценивается почти в 270 трлн руб., что многократно превышает суммарную ценность всех других видов природных ресурсов Удмуртии. В то же время способы использования этого потенциала далеко не бесспорны. Плодом одного из конфликтов, возникших в ходе реализации стратегической установки администрации, стала созданная совместно с Республикой Башкортостан акционерная нефтяная компания "Белкамнефть".
Нефтяная компания без нефти — не компания
О попытках удмуртских властей получить контроль над АО "Удмуртнефть", равно как и том, что эти попытки будут продолжаться и впредь, Ъ писал неоднократно. Однако сейчас уже ясно, что в самое ближайшее время сделать из "Удмуртнефти" (или из ее части) добывающее подразделение собственной компании не представляется возможным. Поэтому было принято решение о скорейшем создании независимого добывающего предприятия, которое получило бы пять еще не разрабатываемых месторождений.
Осознав то, что на пять "хиленьких" месторождений иностранных инвесторов ждать не стоит, республиканские власти решили на их базе создать нефтяную компанию на паритетных началах с Башкирией — "Белкамнефть". Башкирская сторона оплатила свою долю преимущественно основными средствами и оборудованием. Со своей стороны ГКИ Удмуртии предоставил новой компании право добычи нефти на территории Удмуртии, оценив его в 130,5 млрд руб. (43,5% уставного капитала), а оставшуюся долю Удмуртии оплатили АО "Байкал" (5% акций на 15 млрд руб.), АО "Западно-Уральская нефтяная компания" (900 млн руб., 0,3% акций) и АО "Удмуртгеология" (3,6 млрд руб., 1,2% акций).
Однако неожиданно планы правительства республики по ускоренному созданию "Белкамнефти" вступили в противоречие с республиканским законом о недрах. Принимая этот закон в 1992 году (кстати, на неделю раньше, чем был утвержден российский закон), удмуртские депутаты старались следовать международным нормам и утвердили пункт о том, что лицензия на месторождения может выдаваться только на конкурсной основе. Тем не менее возникшие было вопросы парламентариев о законности передачи пяти месторождений "Белкамнефти" на бесконкурсной основе были быстро сняты доводами премьер-министра республики. Павел Вершинин подчеркнул, что удмуртский бюджет не будет отягощен созданием компании, поскольку республика предоставляет только право пользоваться своими недрами. И депутаты пошли на уступки — в закон о недрах были внесены поправки о возможности бесконкурсного предоставления участков недр с углеводородными ресурсами.
Несмотря на то что окончательное оформление ЗАО "Белкамнефть" может растянуться надолго, для компании уже отведено место в доходной части бюджета Удмуртии — с разрабатываемых компанией месторождений запланировано поступление в этом году 204 млрд руб. В то же время, создавая новую структуру, республиканские власти просто зациклились на акциях и не видят (или не хотят видеть) других способов пополнения бюджета — не до конца используются, например, возможности "Удмуртнефти" по эксплуатационному бурению и обустройству нефтяных скважин, а они могли бы принести немалый экономический эффект.
Переработка и сбыт компании также не помешают
Власти Удмуртии уже сделали определенные шаги и в дальнейшем надстраивании нефтяной вертикали. И если более или менее успешным можно считать практически осуществленное "изъятие" сбытового предприятия "Удмуртнефтепродукт" из состава компании "НОРСИ-ойл", то решение проблемы строительства собственного НПЗ находится пока на теоретическом уровне. В республике впервые заговорили об этом еще семь лет назад, когда было предложено использовать повышенное содержание ванадия в нефти Мишкинского и Гремихинского месторождений. Однако дело застопорилось после сделанных в 1991 году расчетов — завод выгоден, если его производительность будет не менее 2 млн тонн в год.
Идея собственного НПЗ вновь возникла, когда депутаты Госсовета Удмуртской республики утверждали постановление о состоянии и мерах по дальнейшему развитию нефтяной промышленности. Имевшийся в этом постановлении пункт о содействии нефтедобывающим предприятиям в строительстве НПЗ вызвал весьма противоречивые отклики. Сегодня стоимость завода, перерабатывающего 2 млн тонн удмуртской нефти в год, обойдется не менее чем в $200 млн, а таких денег у республики, естественно, нет. К тому же оказалась неясной схема реализации выделяемой из нефти окиси ванадия.
В общем, депутаты начали было склоняться к тому, что на территории Удмуртии НПЗ будет убыточен. Однако премьер-министр Павел Вершинин и председатель комиссии по промышленности Владимир Соловьев заговорили о том, что мощность завода составит 400 тыс. тонн в год и что в мире нет ни одного убыточного НПЗ. А генеральный директор АО "Удмуртторф" Анатолий Марченко добавил, что под завод уже выбраны свободные площади Воткинского машиностроительного завода. Такой поворот событий поразил представителей администрации города Воткинска, которые оказались явно не в курсе планов республиканских властей. Однако их возражения так и не были услышаны, и пункт об НПЗ был принят. Теперь Удмуртия рискует построить нерентабельный завод, поскольку еще не обсуждалось экономическое обоснование нового предприятия, а в мире нет убыточных заводов только потому, что нерентабельные предприятия строить просто не принято.
НАДЕЖДА Ъ-БАННИКОВА