Предметом очередного пересмотра бюджета на 2013 год, утвержденного вчера на заседании правительства, оказалась экономия на расходах и доходах бюджетополучателей на сумму 327 млрд руб. Новые бюджетные расходы в основном вызваны необходимостью ликвидировать последствия наводнения на Дальнем Востоке и строительством АЭС «Аккую» в Турции. На фоне сокращения темпов роста ВВП, промпроизводства и инвестиционного спроса скромность пересмотра бюджета объясняется провалом программы приватизации и невыполнением плана по сбору НДС.
Правительство вчера пересматривало бюджет 2013 года по итогам его исполнения за январь—сентябрь. Другой возможности увеличить расходы, кроме как за счет экономии или перераспределения денег между министерствами и ведомствами, вчера не предлагалось. По сравнению с прошлым годом рост доходов за девять месяцев оказался крайне скромным — всего 40,5 млрд руб. сверх первоначального плана. Реально выросли только нефтегазовые доходы (на 546,4 млрд руб.). Но это в основном доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд.
Наоборот, в несырьевом секторе бюджетные расчеты фиксируют только негативные тенденции — ненефтегазовые доходы бюджета сократились по сравнению с первоначальным планом на 505,9 млрд руб. В основном это связано со снижением объемов импорта и экспорта, прибыли крупных компаний, а также со значительным снижением поступлений НДС. НДС в 2013 году не доберут почти на 268 млрд руб., или на 12,3% от суммы, учтенной в действующем бюджете. Сокращение бюджетных доходов происходит на фоне снижения темпов роста ВВП в 2013 году до 1,8%, нулевого роста промпроизводства и сокращения инвестиций в основной капитал на 1,3%.
Другая бюджетная проблема — план приватизации исполнен лишь на 52 млрд руб. вместо ожидавшихся 427,7 млрд руб. Поддержка правительством менеджмента крупных госкомпаний, притормаживающая продажу крупных активов, в этот раз оказалась одной из главных причин сохранения дефицита бюджета.
В таких условиях правительство перераспределяло только сэкономленные средства. Чистая экономия расходов — 114,4 млрд руб. В основном она достигнута на обслуживании госдолга (30,2 млрд руб.) и трансферте ФОМС (24,6 млрд руб.). Остальные суммы не столь значительны и получены на различных статьях расходов.
В основном именно этой экономией и будет оплачены затраты на ликвидацию наводнения на Дальнем Востоке. Они оценены Минфином в 39,4 млрд руб. Кроме этого, правительство все же согласилось поддержать допрасходами некоторые инвестпроекты. Предусмотрены затраты на строительство АЭС «Аккую» в Турции (22,5 млрд руб.), имущественный взнос госкомпании «Ростехнологии» на строительство металлургического завода (3,5 млрд руб.) и строительство инфраструктурных объектов в порту Геленджик. Остальные дополнительные расходы в основном или социальные, как, например, строительство жилья для военнослужащих, или технические, как изготовление загранпаспортов с электронными чипами. Еще 212,6 млрд руб. перераспределено в рамках бюджетов бюджетополучателей.
Этот пересмотр бюджета 2013 года — последний. Его рассмотрение на заседании правительства прошло в рекордные сроки — несколько минут. Вопрос уже детально обсуждался на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 6 октября (см. “Ъ” от 7 октября). На этот раз изменения принимались даже в отсутствии министра финансов Антона Силуанова, находящегося в командировке в Вашингтоне.