Подписанный Борисом Ельциным указ об особых полномочиях представителя президента в Приморье уникален для России. Он оставил Наздратенко без важнейших властных рычагов. Если схема бескровной передачи власти от избранного губернатора к назначенному представителю президента сработает, июнь 1997 года можно будет считать эпохальным месяцем — месяцем начала перекройки всей российской структуры управления.
Генерал-представитель
Как сказано в тексте указа президента, решение наделить полномочного представителя в Приморском крае (обязанности которого исполняет руководитель УФСБ генерал-лейтенант Виктор Кондратов) принято "в целях совершенствования координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Приморского края по преодолению социально-экономического кризиса и нормализации обстановки в топливно-энергетическом комплексе края".
Согласно документу полномочный представитель президента в Приморье осуществляет контроль за исполнением указов, распоряжений и поручений президента, а также постановлений и распоряжений правительства России по вопросам, связанным с нормализацией обстановки в ТЭК края.
Он также организует распределение финансовых средств, выделяемых краю из федерального бюджета, и осуществляет контроль за их целевым использованием.
Примечательно, что в тексте не уточнено, идет ли речь только средствах, направляемых для нужд краевого ТЭК, или обо всех бюджетных средствах.
По указу президента именно генерал Кондратов будет теперь согласовывать выдачу квот на промысел рыбы, валютоемких морепродуктов и леса организациям, находящимся на территории края. Очевидно, что таким образом Кремль намерен лишить региональные власти даже гипотетической возможности для злоупотреблений.
Наконец, именно представитель президента станет координировать деятельность территориальных органов федеральной исполнительной власти Приморского края, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края по обеспечению нормализации обстановки в ТЭК.
Согласно указу Виктор Кондратов как представитель президента представляет главе государства предложения по вопросам нормализации обстановки в ТЭК, вносит проекты указов и распоряжений президента, а также проекты постановлений и распоряжений правительства России, издает распоряжения в пределах своих полномочий. Федеральные органы исполнительной власти по запросам представителя президента в Приморском крае направляют в его распоряжение необходимых специалистов и финансируют их деятельность.
Учитывая все эти полномочия, Кондратова уже сейчас можно назвать если не генерал-губернатором Приморья, то генерал-представителем — точно...
"Государево око" или "государева рука"?
"Коммерсанту-Daily" пока не удалось узнать, как отреагировал на указ президента Евгений Наздратенко. Однако сомнительно, что законно избранный губернатор легко смирится с утратой своих полномочий.
Каковы будут дальнейшие шаги Кремля, осуществляющего эксперимент в области восстановления контроля над регионом, первые лица которого занимают выборные должности и поэтому выглядят вполне самостоятельными, покажет ближайшее время.
Вчера на пресс-конференции во Владивостоке первый замминистра топлива и энергетики России Сергей Кириенко, возглавляющий правительственную комиссию, заявил, что приморский опыт послужит прецедентом, на который власти будут опираться в ходе реформирования ТЭК в масштабе всей страны.
Однако маловероятно, чтобы дело ограничилось только ТЭК.
В администрации президента России давно искали способа "окоротить" губернаторов, защищенных своим выборным статусом. Попытки найти юридические лазейки, позволяющие президенту смещать избранных губернаторов, пока зримым успехом не увенчались. Вероятно, теперь ставка сделана на представителей президента — институт, в свое время подвергавшийся постоянным нападкам оппозиции. Массированные обвинения в "президентском диктате" привели к тому, что для многих место "государева ока" превратилось в нечто вроде хорошо оплачиваемого пенсиона.
Теперь же, если приморский эксперимент окажется удачным (тяжелая ситуация в Приморье не позволит противникам президента обвинить его в превышении власти), представители президента и в других регионах могут из "государева ока" превратиться в "государеву руку", по желанию президента раздающую или карающую.
ДЕНИС Ъ-ДЕМКИН, МАРИЯ Ъ-ПАРФАНОВИЧ