Управление делами президента в конце декабря 2010 года подведет итоги тендера на выбор авиаперевозчика по обслуживанию полномочных представителей президента в федеральных округах на 2011 год. По условиям тендера неограниченное число перелетов 21 самолета и вертолета из любой точки России в другую в течение года обойдется управделами не дороже $10,5 тыс. в месяц за один борт. Частным компаниям на формально открытом тендере делать нечего: только у ФГБУ "Специальный летный отряд "Россия"", выигравшего такой же тендер в 2009 году, есть возможность покрывать убытки от его исполнения скрытыми субсидиями.
В конце декабря управделами президента выберет нового авиаперевозчика полпредов президента в семи федеральных округах — Северо-Западном, Южном, Приволжском, Северо-Кавказском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном — на 2011 год. Каждому округу, согласно конкурсной документации (размещена на сайте zakupki.gov.ru), требуется по три единицы летной техники — по одному самолету Ту-134 и Як-40, а также вертолет Ми-8 (только Северо-Западному округу необходимы три самолета: Ту-134, Як-40 либо его эквивалент и Ан-148).
Предполагаемые условия контракта, с одной стороны, очень просты, с другой — чрезвычайно сложны. Победителю тендера исходя из технического задания требуется в любой момент в течение года предоставить борт в одном из семи округов по требованию заказчика. Число летных часов и загрузка авиатранспортного средства не оговариваются, как и расходы на топливо: поставщик услуг покрывает все расходы, какими бы они ни были, за исключением бортового питания, в контракт не входящего. Но более всего изумляет цена таких услуг. Сумма контракта (максимальная с учетом НДС) составляет 85 млн руб. (или $2,7 млн по курсу ЦБ на пятницу). В эту стоимость входит не только непосредственное предоставление самолетов для перелетов в пределах страны в течение всего года, но и расходы на экипаж, аэропортовые сборы, сборы за наземное и техобслуживание, авиатопливо. Фактически управделами президента покупает 21 абонемент на любое количество полетов самолета или вертолета из любой точки России в любую точку России примерно за $10,5 тыс. в месяц.
Это несколько дешевле, чем стоимость такого же полпредского абонемента в 2010 году. В этом году такими же авиаперевозками пользуются главы и их аппараты шести округов — Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного. Каждому округу требовалось по одному самолету Ту-134 или Як-40 (либо аналогичного типа) и одному вертолету Ми-8 или его аналогу. Стоимость контракта — 55 млн руб., из которых примерно половина, 21,5 млн руб., приходилась на организацию перевозок главы Южного округа и его аппарата, наименьший бюджет, 2,5 млн руб.,— у полпреда СЗФО. Таким образом, постоянный борт, готовый по первому сигналу лететь куда угодно, государству обходится в $12,5 тыс. в месяц.
Победителем прошлогоднего тендера, согласно протоколу, стало ФГУП "Предприятие по поставкам продукции" управделами президента. Как пояснил "Ъ" пресс-секретарь управделами Виктор Хреков, ФГУП являлся оператором по реализации контракта, а перевозки осуществлялись ФГБУ "Специальный летный отряд "Россия"" (выделен из ГТК "Россия"), также подведомственным управделами. При этом субподряд, по словам господина Хрекова, не выходит за рамки оговоренного в контракте бюджета.
Экономика государственных перелетов удивляет участников авиационного рынка: предоставлять потребителю, пусть даже и высокопоставленному, столь волшебные по ценам условия они не готовы. По расчетам источника "Ъ" в "Джет-2000" (организация бизнес-перевозок), средняя стоимость летного часа Ту-134 составляет $5 тыс. "Исходя из этого можно рассчитать, что только один чартер из Владивостока в Москву и обратно стоит порядка $100 тыс.",— говорит источник. Средняя стоимость летного часа Ту-134 — 120-180 тыс. руб., рассказывает менеджер австрийского Jet Alliance (организовывает корпоративные перевозки) Сергей Колтович, примерно 50% суммы приходится на топливо (в ноябре цена тонны авиакеросина выросла до докризисного уровня и составила 26,5 тыс. руб. без учета НДС; см. "Ъ" от 9 ноября), до 20% — на техническое обслуживание, до 10% — аэронавигационные сборы и т. д. Сколько летают полпреды на госсамолетах, в их пресс-службах не сообщают. В полпредстве Приволжского округа "Ъ" вообще заявили, что "большую часть командировок полпред Григорий Рапота совершает рейсовыми самолетами".
Если даже каждый борт, заказанный полпредами, будет находиться в воздухе неделю в течение года (168 часов в год, 3-4 часа в неделю), чистые летные часы поставщика по расценкам частников обойдутся на рынке в 450-500 млн руб. в год. "Озвученные условия тендера не соответствуют экономике ни одного рыночного авиаперевозчика",— констатирует господин Колтович. По словам собеседника "Ъ" в "Джет-2000", помимо ФГБУ "Специальный летный отряд "Россия"" в тендере теоретически может принимать участие UTair, которая владеет как парком указанных в документации самолетов, так и вертолетным парком. Но в UTair от комментариев отказались.
Руководитель департамента внутренней политики аппарата полпреда в Южном федеральном округе Василий Гаташов оставил без ответа вопрос "Ъ" об использовании авиапарка и заказах техники на следующий год, отметив лишь, что "вопрос о финансировании деятельности полпредств решается централизованно". Как поясняет руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев, специальный летный отряд был выделен из ГТК "Россия" для перевозки первых лиц государства. "Сейчас отряд, по сути, находится под крылом управделами президента",— говорит он.
Всего бюджет управления делами президента составляет в 2010 году более 73 млрд руб., из них непосредственно на авиаобеспечение высших должностных лиц заложено 5,83 млрд руб. Впрочем, перелеты чиновников полпредов, а не самих полпредов по этой статье провести невозможно. В пояснительной записке к бюджету-2010 указано, что расходы на работу ФГБУ "Специальный летный отряд "Россия" управления делами президента РФ" перенесены в подраздел "Другие общегосударственные расходы" и составляют 1814,9 млн руб. Наконец, если мало и этого, в бюджете управделами есть статьи "Субсидии подведомственным ФГУП" (309 млн руб.) и "Фундаментальные исследования" (488 млн руб.).
При такой неограниченной возможности непрозрачного субсидирования ФГБУ аппараты полпредов могут закупать авиауслуги на открытом рынке и в десять раз дешевле. Единственной задачей тендера является в этом случае соблюдение закона о госзакупках при явной бессмысленности для частных игроков участвовать в тендерах — в отличие от ФГБУ "Специальный летный отряд "Россия"" им субсидий не предоставляется.