Родился 8 февраля 1964 года в поселке Панфилово в Казахстане. Окончил юрфак Омского университета (1990), аспирантуру юрфака Санкт-Петербургского госуниверситета (1993). Проходил срочную службу в спецназе МВД. В Омском университете активно занимался комсомольской работой и преподавал. С 1991 года работал юрисконсультом и начальником районного агентства по управлению горимуществом в администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга. С марта 1992 года — председатель комитета по управлению имуществом, заместитель главы администрации района. В октябре 1994 года назначен директором департамента недвижимого имущества, зампредом комитета по управлению госимуществом (КУГИ) Петербурга. В июле 1997 года стал первым зампредом КУГИ. В сентябре 1997 года назначен вице-губернатором — председателем КУГИ. С августа 1998 года — первый заместитель министра госимущества РФ. В декабре 1999 года возглавил совет Центра стратегических разработок. 18 мая 2000 года назначен министром экономического развития и торговли РФ. С 28 ноября 2007 года — президент, председатель правления Сбербанка. Награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени и французским орденом Почетного легиона.