Правительство России в будущем намерено сохранить контроль над основной телекоммуникационной инфраструктурой страны, оставаясь ее владельцем. Свое мнение о том, как в этих условиях будут существовать и развиваться компании, корреспонденту Ъ ИВАНУ Ъ-ЧЕБЕРКО высказал партнер отдела аудита Arthur Andersen ВАДИМ БАЛАШОВ.
— У дочерних предприятий "Связьинвеста" нет возможности привлекать капиталы на международных рынках. Как, по-вашему, если бы государство не сохраняло имущественный контроль над операторами, могли бы они поправить свои дела за счет внешних инвестиций?
— Существует несколько фундаментальных препятствий для динамичного развития дочерних предприятий "Связьинвеста". Отсутствие у них возможности привлекать капиталы на международных рынках — не самое значительное из них. Во-первых, регуляторный режим. Порядок установления тарифов не учитывает реальную себестоимость оказания услуги. С точки зрения инвесторов, получается, что у каждого конкретного отдельно взятого предприятия "Связьинвеста" доходы, во-первых, низкие, недостаточные для окупаемости будущих инвестиций и плюс к тому непредсказуемые. Об инвестиционной привлекательности говорить не приходится. Еще один фундаментальный вопрос — то, как государство расплачивается за использование услуг связи. По многим видам услуг связи существуют специальные пониженные тарифы для бюджетных организаций по сравнению с коммерческими предприятиями. Но главное, пожалуй, то, что бюджетные организации расплачиваются за потребленные услуги с огромными задержками. И в первую очередь услуги государственным организациям оказывают предприятия "Связьинвеста". Фактически предприятия "Связьинвеста" финансируют государство в значительных объемах все время задержки платежей. При этом для "Связьинвеста" законодательно установлено запрещение принятия активных мер по целому ряду бюджетных неплательщиков. Таким образом, для "Связьинвеста" возникают не только убытки и недобор доходов, но и неизвестность, зависимость от того, когда бюджет заплатит, в какой сумме...
— Станет ли, на ваш взгляд, внедрение повременного учета стоимости разговоров действенным инструментом улучшения показателей операционной деятельности компаний?
— Это неоднозначный вопрос. Идея, стоящая за повременным учетом, очень хорошая. С одной стороны, с точки зрения операторов, стоит задача сделать каждую услугу прибыльной, с другой стороны, с точки зрения потребителя, абонент должен платить только за ту услугу, которую он действительно потребляет. Будет справедливо, если каждый пользователь будет оплачивать услуги пропорционально тому, как он нагружает сети связи. В то же время очень важно понимать, что просто обсчет минут пропущенного трафика сам по себе не дает никакого результата. Он должен сопровождаться всеми остальными мерами, о которых уже говорилось выше. Прежде всего необходимо рассчитать тариф за минуту таким образом, чтобы он превышал себестоимость одной минуты трафика, включал инвестиционную составляющую, учитывать некий ежемесячный минимум, который абонент должен платить вне зависимости от того, пользуется он трафиком или нет. Вдобавок к этому нужно ликвидировать перераспределение и перекрестное субсидирование между операторами "Связьинвеста", нужно предоставить предприятиям "Связьинвеста" возможность оказывать комплексную услугу каждому абоненту и т. д. Только в комплексе со всеми этими изменениями внедрение повременного учета стоимости разговоров положительно отразится на операционных показателях компаний.
— Насколько быстро, на ваш взгляд, государство сможет разработать пакет законов, позволяющий эффективно контролировать предприятия связи, не владея в них большинством акций?
— На сегодняшний день правительство разработало план регуляторной реформы, то есть план создания набора законодательных норм и нормативных актов, которые позволили бы эффективно контролировать предприятия связи, весь рынок связи, через инструменты, принятые в других странах. Этот план довольно жесткий по срокам. Основные его элементы должны быть разработаны, внедрены и приняты к действию через два года. Некоторые элементы, более сложные (такие, как регулирование через технологическую политику), будут формулироваться, осваиваться и внедряться в течение большего срока, порядка пяти лет.
— Как вы считаете, приобретение иностранными компаниями преимущественной доли в региональных операторских компаниях может повлечь за собой вред национальной экономике?
— Давайте вспомним основные показатели, которые в результате реформ "Связьинвеста" и всех активных действий правительства по реформе связи Министерство связи планирует достичь к 2010 году. Количество телефонов — 47,7 млн (32,7 на 100 жителей), количество пользователей Интернета — 17,9 на 100 жителей. Мобильная связь — 15,2 на 100 жителей. Объем телекоммуникационного рынка в долларовом выражении возрастет в три раза за ближайшие десять лет. Объем капитальных вложений в инфраструктуру связи за десятилетие к 2010-му должен быть в три раза больше, чем объем капитальных вложений за 90-е годы. Сегодня ясно, что без иностранных инвестиций этот рост недостижим. Но нужно также понимать, что иностранные инвестиции могут принимать целый ряд форм. Участие иностранных инвесторов в капитале региональных предприятий "Связьинвеста" — лишь одна из таких форм.