Вчера Государственная дума во втором чтении приняла проект федерального закона "Об отчуждении акций (пакетов акций), закрепленных в федеральной собственности, и о внесении в качестве вкладов объектов федеральной собственности в оплату уставных капиталов хозяйственных товариществ и обществ". Предложение принять законопроект сразу и в третьем чтении было отвергнуто по формальной причине — из-за необходимости ознакомления депутатов с заключением правительства. Третье чтение скорее всего пройдет на следующей неделе.
Законопроект, внесенный председателем комитета Госдумы по приватизации Сергеем Бурковым, один из самых неприемлемых для правительства, так как он посягает на "святая святых" — полную самостоятельность исполнительной власти при принятии решений по распоряжению федеральной собственностью. Полное неприятие кабинетом подобной идеи продемонстрировал на заседании первый зампред ГКИ Петр Мостовой, отметивший, что законопроект вмешивается в компетенцию правительства и вступает в противоречие с Конституцией. В правительственном заключении на проект предпринята попытка убедить законодателей не заниматься несвойственной им работой, которая, по мнению подписавшего заключение Анатолия Чубайса, будет очень велика по объему (более 6 тысяч частных решений) и "может затруднить законотворческую деятельность". Однако, судя по итогам голосования, это депутатов не испугало, и большинство из них с удовольствием возьмет под свой контроль приватизационный процесс.
Правда, сам текст проекта претерпел довольно существенные изменения, в результате чего концепция закона стала менее агрессивной по отношению к исполнительной власти. Прежде всего, исключен перечень отраслей, по которым решения об отчуждении имущества должны были утверждаться Федеральным собранием. Теперь правительство само будет определять перечень объектов, по которым решения об отчуждении требуют утверждения федеральным законом. При этом за месяц до представления федерального бюджета на следующий год в обязательном порядке будет представляться реестр федеральной собственности и планы правительства по распоряжению входящими в него объектами. Сделан реверанс и в адрес местных властей — решения правительства касательно предприятий, находящихся на территории субъектов федерации, должны согласовываться с исполнительной властью на местах. Отношения, возникающие при отчуждении имущества, находящегося в собственности самих субъектов федерации, будут регулироваться их собственным законодательством.
Ужесточение контроля за движением государственной собственности предусматривает и принятый на прошлой неделе в первом чтении законопроект "Об акционерных обществах". Представители коммунистической фракции, принявшие активное участие в подготовке закона, настояли на включении в текст пункта, обязывающего учредителей подтверждать права собственности на вносимое в уставный капитал имущество при государственной регистрации обществ с участием государства. Путем таких уступок фракциям и был выработан вариант, удовлетворивший большинство депутатов. Даже наиболее оппозиционно настроенные аграрии смогли внести в законопроект устраивающие их положения, не нарушив концепции закона. В принятом варианте нормы по закрытым АО (камень преткновения между правительством и аграриями) не распространяются на закрытые АО, созданные в порядке реорганизации совхозов и колхозов в соответствии с президентским указом "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", на базе крестьянских и фермерских хозяйств, на базе обслуживающих и сервисных предприятий для сельхозпроизводителей. По мнению одного из авторов закона, Сергея Буркова, вопрос о закрытых АО вообще неоднозначен, так как распространение такой правовой формы имеет несколько отрицательных экономических последствий. Прежде всего, в закрытых АО существенно ограничены права акционеров и довольно тяжело решаются вопросы инвестирования в производство. Кроме того, считает Сергей Бурков, распространение АО закрытого типа тормозит развитие рынка ценных бумаг.
По словам Сергея Буркова, основное отличие последнего варианта закона от предыдущих состоит в том, что проект по сути направлен на обеспечение прав акционеров, их защиту от недобросовестных действий управляющих. Для этого в него включены нормы, гарантирующие жесткое соблюдение принципа "одна акция — один голос", и положения, обеспечивающие выбор членов совета директоров кумулятивным голосованием, что позволяет меньшинству акционеров избрать пропорциональное меньшинство совета директоров. Советы директоров АО поставлены под жесткий контроль акционеров: установлен предельный срок их полномочий, при этом предусмотрена возможность отзыва лиц, злоупотребляющих своими правами; кроме того, в проекте заложен механизм контроля за сделками, совершаемыми обществом, где присутствуют интересы членов совета директоров. По словам Буркова, при значительном расширении компетенции общего собрания акционеров сохранен баланс интересов акционеров, членов совета директоров и управляющих АО. Одной из самых привлекательных черт законопроекта Бурков считает его направленность на поощрение инвестиций в экономику России. Закон позволит обществам осуществить реструктурирование, привлечь инвестиции как со стороны населения, так и крупный капитал (в частности, этому способствует право АО иметь объявленные, но не размещенные акции).
Вполне оправданная гордость авторов закона за свой совместный труд тем не менее не снимает сразу всех законодательных проблем в деятельности акционерных обществ. Подготовка ко второму чтению, в соответствии с регламентом Госдумы, является самым трудоемким и длительным процессом, так как идет работа с поправками от всех субъектов законодательной инициативы. Поэтому следующее рассмотрение закона нижней палатой произойдет во время осенней сессии. Но уже сейчас можно определить, по каким направлениям будет происходить наиболее существенная доработка: вопросы движения уставных капиталов, разграничение прав совета директоров и органов управления, закрепление прав меньшинства.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА