Правительство решает старую задачу: как получить максимум нефти при минимуме льгот
Несмотря на относительное сокращение доли нефти в российском экспорте, нефтяники по-прежнему составляют его ударную мощь. Поэтому наиболее важными событиями прошедшей недели в сфере регулирования ВЭД следует признать указ президента "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний" и постановление правительства о снижении экспортных пошлин на нефть в обмен на повышение акцизов. Смысл новаций властей сводится к тому, что, во-первых, усиливается и эшелонируется госконтроль за нефтяной сферой (включая экспортную деятельность); во-вторых, приоритетом при обещанном снижении пошлин является сохранность (а может быть, и приумножение) доходов бюджета.
Нефтяные компании выстраиваются если не свиньей, то уж во всяком случае пирамидой
Долгожданный указ президента, посвященный нефтяным компаниям, — это прежде всего хотя и условный, но все же компромисс между нефтяными компаниями и АО "Роснефть" (преобразованной из госкомпании в акционерную с 51% акций, закрепленных за государством), наследницей министерства нефтяной промышленности. Его условность в том, что хотя лоббировавшаяся "Роснефтью" идея о ее преобразовании в национальную нефтяную компанию, прямо наделенную функциями и оперирующей на рынке компанией, и министерства (по типу РАО "Газпром") не прошла, но "Роснефть" по указу — бесспорно первая среди равных. Причем первенство "Роснефти" закрепляется именно в сфере внешнеэкономической деятельности. АО "Роснефть" на три года наделяется эксклюзивным правом "обеспечения реализации государственной доли по соглашениям о разделе продукции". Речь идет о том, что именно "Роснефть" будет продавать нефть, причитающуюся государству (по-видимому, Федерации, так как по Конституции недра находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов). А это более чем существенное преимущество перед конкурентами, учитывая значительный интерес иностранных инвесторов к российской нефти.
Впрочем, и остальные нефтяные компании не в обиде. Прежде всего, в угоду им отменено действие двух ранее принятых нормативных актов. На нефтяные холдинги не будет распространятся действие Временного положения о холдинговых компаниях, утвержденного осенью 1992 года, что развязывает руки головным компаниям холдингов в плане создания внутренней дисциплины — до сих пор дочерние компании являлись членами одной команды лишь номинально. Кроме того, нефтяным компаниям разрешено проводить вторичные эмиссии для обмена на акции дочерних компаний, в том числе и на акции, закрепленные в федеральной собственности (без обращения на свободном рынке акций таких эмиссий).
Правительство, взявшее на себя обязательство строго блюсти финансовую дисциплину, перепасовало проблемы облегчения финансового бремени нефтяников парламенту — в течение двух месяцев оно всего лишь подготовит "законопроект о внесении изменений в законодательство о налогообложении, предусматривающий создание финансовых и экономических условий функционирования нефтяных компаний".
Во что обойдется нефтяникам снижение экспортных пошлин?
Ожидавшееся снижение экспортных пошлин на нефть состоялось: постановлением правительства с 1 апреля пошлины снижены с 23 до 20 ЭКЮ за тонну. Но одновременно с 22 до 39,2 тыс. рублей за тонну повышены акцизы за добываемую нефть. В итоге сохранение бюджетных доходов может привести к сокращению уровня добычи нефти и ее экспорта.
В прошлом году нефтегазовые предприятия практически были освобождены президентским указом от уплаты экспортных пошлин, так что с самого начала ликвидация таможенных льгот рассматривалась нефтяниками как несправедливость, и они ожидали от правительства встречного шага — снижения пошлин. Такой шаг был обещан, по крайней мере руководители Минтопэнерго всерьез рассчитывали, что со второго квартала 1995 года вывозные пошлины на нефть снизятся с 23 до 15 ЭКЮ за тонну. Однако правительственное постановление развеяло эти грезы. Мало того, что пошлины уменьшены только до 20 ЭКЮ, правительство коварно увязало их снижение с увеличением акциза. В постановление заложен принцип: за каждое ЭКЮ, на которое будет снижаться экспортная пошлина, акциз увеличивается на 3,4 тыс. рублей. Казалось бы, 1 ЭКЮ существенно дороже 3,4 тыс. рублей, но разочарованию нефтяников нет границ. Понять их можно: пошлина уплачивается только при вывозе нефти, акциз же надо платить с каждой добытой тонны. Нефтяники угрожают снижением добычи. По оценкам Минтопэнерго, уже в первом квартале нынешнего года, по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом, добыча условного топлива снижается на 10 млн тонн, нефти — на 2 млн, угля — на 5,5 млн тонн, природного газа — на 1,5 млрд м3. Поставка нефти на переработку сократилась на 5 млн тонн, причем привлечь дополнительные ресурсы нефти на переработку не представляется возможным.
У правительства своя логика: главное — сохранить бюджетные доходы, в итоге приходится разыграть акцизную карту. Считать, что ТЭК "раздевают", по крайней мере преждевременно. Во-первых, произошла либерализация нефтяных цен, и возможности ценового маневрирования нефтяников не стоит недооценивать. Во-вторых, нефтяники полны решимости побороться за дополнительные льготы. Расчет на выделение из бюджета 1 трлн рублей предприятиям ТЭК не оправдался, но Минтопэнерго ждет от Минфина и Государственной налоговой службы разрешения нефтегазовым предприятиям направлять в текущем году 50% поступающих на их расчетные счета средств от реализации топлива на первоочередные нужды предприятий, а не на уплату долгов (эта схема уже есть на вооружении ряда предприятий ВПК). К тому же уже опробована возможность получения отдельными предприятиями ТЭК освобождений от акцизных платежей. Есть и надежда на депутатов: получив пас от президента, они могут принять закон о поддержке нефтяных кормильцев России без особой оглядки на бюджет и на проект, который подготовит само правительство, так что история о нефти, долларах и льготах еще далеко не окончена.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ