Выбросы парниковых газов (ETC) от авиарейсов ответственны примерно за 2% от глобального объема, при этом выбросы от внутренних полетов включаются в национальные кадастры выбросов стран. В итоге международные авиаперевозки не покрываются обязательствами стран по Киотскому протоколу и вступающему в силу Парижскому соглашению, и с начала века шли попытки заставить авиакомпании снижать ETC или платить за них.
Впервые инициативу внедрения торгов эмиссионными квотами начали внедрять в ЕС с 2005 года, но попытка распространить схему на авиакомпании других стран, летающих в Европу, вызывала жесткое неприятие со стороны авиавластей этих государств, в том числе и российских. Авиакомпании называли эти меры "односторонними и непрозрачными", а дополнительные расходы российских перевозчиков оценивались в несколько сотен миллионов долларов в год. В результате с 2013 года ЕС ограничил до 2017 года действие квот рейсами внутри Европейского экономического пространства (страны ЕС, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн). От платежей освобождены авиакомпании с низким уровнем выбросов, остальные для полетов внутри ЕС получали 85% квот бесплатно, еще 15% они должны были приобретать на едином рынке ЕТС (туда также включены энергетика, металлургия и другие отрасли).