Рустэм Хамитов, президент Башкортостана:
— Необходимо провести пересмотр межбюджетных отношений в Российской Федерации. Республика Башкортостан является донором федерального бюджета. При этом бюджет самой республики — дефицитный. В Республике Башкортостан все муниципалитеты дотационны. Степень их дотационности составляет от 50 до 80%. Республиканское правительство "задыхается" от просьб муниципальных властей. Даже самый мелкий вопрос при существующем порядке решается в Уфе. Такое положение дел надо менять. Регионам нужна большая степень самостоятельности в решении финансовых вопросов. Необходимо прекратить бессмысленное "перекачивание" денег из регионов в Москву и затем обратно в регионы. Нужно больше доверять регионам в вопросах межбюджетных отношений, кадровых назначений, работы правоохранительных органов, деятельности контрольно-надзорных структур, охраны окружающей среды. На федеральном уровне необходимо принять ряд законов о правах и обязанностях субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Тогда разграничение полномочий и исполнение положений 72-й статьи Конституции РФ станут реальными.
Олег Ковалев, губернатор Рязанской области:
— Нужно усиливать федерализацию власти в целом, в том числе и в межбюджетных отношениях. Сегодня трансферты распределяются в большем размере тем регионам, которые обеспечивают большее софинансирование. Здесь можно было бы внести некоторые корректировки, то есть придать регионам больше самостоятельности с точки зрения закрепления за субъектами части имеющихся стабильных источников дохода. В частности, это может быть налог на добавленную стоимость, потому что эта добавленная стоимость производится в конкретном субъекте. Или, например, выплата НДФЛ по месту жительства человека. Кроме того, представляется возможным часть акцизов (около 10%) оставлять на той территории, где располагаются нефтеперерабатывающие заводы, а остальную часть распределять по существующей схеме и т. д. Тогда даже такой дотационный регион, как Рязанская область, смог бы стать самодостаточным.
Рамзан Кадыров, глава Чеченской Республики:
— Вопрос о децентрализации полномочий в сфере межбюджетных отношений, в налоговой сфере, поставлен правильно. До сих пор происходит так, что перечисления идут из региона в центр, потом обратно... Пока эти процессы идут, на решение каких-то задач приходится уже большие суммы тратить. У нас по федеральной целевой программе, к примеру, строится республиканская больница. Ее начали строить восемь лет назад. Происходит удорожание материала, рабочей силы и так далее. А это можно было бы сделать в течение двух лет. Это первое.
Второе. С децентрализацией полномочий повысится и ответственность регионов, потому что им придется заниматься и пополнением бюджета, чтобы налоги собирались вовремя.
Максим Акимов, заместитель губернатора Калужской области:
— В первую очередь, надо сделать систему, при которой регионам было бы выгодно заниматься созданием первоклассного делового климата на своей территории. Сейчас система такая: чем больше ты работаешь и зарабатываешь, чем больше ты привлекаешь бизнесов, чем больше прямых инвестиций — и отдачи, соответственно,— тем меньше федерация тебе дает. Это надо изменить в первую очередь. Если регион активно работает, проводит качественную политику по изменению инвестиционного климата, у него должен быть приз — по крайней мере, сохранение объема федеральной поддержки на какое-то количество лет.
Второе — это налоги. Хотелось бы получить либо часть НДС, либо заменить НДС налогом с продаж и отдать его регионам. Сейчас нам оставляют только долю в налоге на прибыль, который на первых этапах крупных инвестиционных проектов очень сильно сжимается, потому что компании, естественно, окупают свои капиталовложения.
Третье — надо отдать все пивные и алкогольные акцизы. И, безусловно, очень много полномочий, связанных с регулированием бизнеса и с благополучием населения, можно было бы отдать регионам. Все эти бесконечные надзоры: Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор — и прочие надзоры. Конечно, кроме атомного.
Андрей Пшеницын, министр финансов Челябинской области:
— Перераспределение полномочий — это процесс постоянный, этот процесс продолжается из года в год. Со следующего года объем перераспределяемых обязательств будет достаточно масштабным, что связано с передачей содержания полиции на федеральный уровень. Соответственно регионы примут на себя ряд других обязательств. Безусловно, такие изменения нацелены на то, чтобы обязательства государства исполнялись более эффективно. Но основным ориентиром в этом процессе должно быть адекватное финансовое обеспечение всех передаваемых полномочий. То есть вместе с обязательствами должны передаваться достаточные для их выполнения доходные источники. Пока это не всегда происходит. Например, финансирование полиции мы передаем на сумму около 4 млрд руб. А общий объем дополнительных расходов области, возникающих в результате перераспределения, в 2012 году может составить порядка 10 млрд руб. Считаем, что регионам необходимо компенсировать доходы, которые они теряют от того, что федеральным законодательством установлены льготы по региональным и местным налогам. В Челябинской области это около 2 млрд руб. ежегодно. Кроме того, по нашему мнению, есть смысл рассмотреть возможность передачи в бюджеты субъектов налога на прибыль организаций и части НДС, что в свою очередь будет больше стимулировать регионы к развитию производственной базы и экономики в целом.