Никакое предприятие не любит продаваться на чековом аукционе. Предприятия крупные даже имеют возможность эту нелюбовь понемногу проявлять. Ну а уж аукционы по продаже акций крупнейших предприятий воистину неисчерпаемы на трюки, с помощью которых незваные чековладельцы ставятся на место. Последнее новшество в этой сфере оказалось просто изумительным: для продажи акций первенца советских пятилеток Магнитогорского металлургического комбината Госкомимущество России изобрело... полугодовой чековый аукцион.
На прошлой неделе Всероссийский координационный центр уведомил агентов о распоряжении Госкомимущества, которым предписывается возобновить прием заявок на аукцион (он должен был закончиться в феврале). Выражаем искренние соболезнования участникам аукциона, сдавшим крупные пакеты ваучеров по заявкам второго типа: о результатах аукциона и судьбе своей заявки они узнают после окончания срока действия приватизационных чеков. Славным утешением для тех, чьи заявки проиграют, станут чемоданы чеков — на память о временах Большой Приватизации.
Проблема защиты прав участников чековых аукционов (не путать с акционерами), особенно всероссийских аукционов, где продаются акции крупнейших предприятий, обостряется с каждой новой продажей. Систематически не выдерживаются сроки публикации итогов, обозначенные в распоряжении #701 ("Положении о продаже акций на специализированном чековом аукционе"). И если в иных случаях причины проволочек можно признать более или менее уважительными (например, аукцион по продаже акций Горьковского автозавода продлен из-за разбирательства правительственной комиссии с самим ГАЗом, скупавшим себя через подставные фирмы), то в других случаях происходит циничное административное вмешательство в ход продаж, не сопровождаемое даже попыткой объяснения причин. Свежий пример такого бесчинства — возобновление приема заявок на аукцион по продаже акций Магнитки.
Первоначально акционированием Магнитогорского комбината занимался первый зампред ГКИ Александр Иваненко. Подписанный им план приватизации вообще не предусматривал продажи акций этого предприятия на чековом аукционе, зато 30% акций передавались в траст генеральному директору Магнитки. Осенью прошлого года дела по комбинату передали Альфреду Коху — зампреду, ведающему приватизацией оборонных отраслей промышленности. Ему удалось изменить план приватизации и вынести 29% акций на чековый аукцион. "Появление акций Магнитогорского металлургического комбината на чековом аукционе — результат компромисса, договоренности с администрацией", — объяснил в беседе с корреспондентом Ъ г-н Кох. По его словам, предприятие могло вовсе не попасть на аукцион: активно обсуждалась идея продажи акций этого предприятия только на инвестиционных торгах. И все же 26 ноября в плане приватизации появились изменения: 29% акций выносились на аукцион, 15% — на инвестторги.
17 января было опубликовано информационное сообщение, в котором указаны сроки приема заявок — с 24 января по 21 февраля. Лишь 21 января, уже после публикации информационного сообщения, изменения плана приватизации были утверждены, причем самим председателем ГКИ г-ном Чубайсом (правда, с подачи гг. Коха, Казакова и Мостового). В этом распоряжении (#135-р) указывались сроки продажи акций на чековом аукционе: с 17 января по 15 июня 1994 года. Эксперты Ъ недоумевают: неужели сроки продлены затем, чтобы администрация Магнитки успела подкупить чеков — и навлечь на себя комиссию вроде ГАЗовской? А если не за этим — то зачем?
Интереснее же всего то, что участники аукциона и не подозревали о существовании такого распоряжения, не знали, что участвуют в мероприятии, которое продлится до окончания срока действия ваучеров: корректирующих информационных сообщений в официальной печати не появилось. И лишь на прошлой неделе Всероссийский координационный центр разослал агентам, участвующим в аукционе, телеграмму с уведомлением о распоряжении Анатолия Чубайса #404-р от 23 февраля, которое стоит процитировать: "В соответствии с изменениями и дополнениями к плану приватизации АО "Магнитогорский металлургический комбинат" ... возобновить прием заявок на межрегиональный Всероссийский специализированный чековый аукцион ... с 22 февраля 1994 г. по 15 июня 1994 г. Заявки, поданные на участие в аукционе в период с 24 января по 21 февраля 1994 г., считать действительными".
По словам директора ВКЦ Дмитрия Скардули, в московском аукционном центре раздаются звонки из чековых инвестиционных фондов и коммерческих структур, сдавших на этот аукцион по заявкам второго типа крупные пакеты чеков. Их можно понять: курс акций из-за продления сроков может подняться, а заявки второго типа (с указанием фиксированной предельной цены покупки) могут из-за этого проиграть. По оценкам г-на Скардули, итоги аукциона будут объявлены примерно в начале сентября. Кто и чем будет возмещать убытки, понесенные участниками аукциона, сдавшими крупные пакеты чеков?
Комментарий юриста: подавайте, ребята, в суд!
При проведении чекового аукциона продавец — Фонд имущества — на определенных условиях продает, а участник аукциона приобретает акции приватизированного предприятия. Стороны вступают в договорные отношения: продавец — с момента подписания заявки-договора, а фонд — с момента приема заявки. Фонд через публикации информационных сообщений устанавливает существенные условия, на которых заключается договор: срок аукциона, количество продаваемых акций и т. д.
Одним из существенных условий является срок приема заявок. Если этот срок нарушен, нарушаются обязательства продавца перед покупателями: непредсказуемым (исходя из первоначальных условий) образом изменяется цена, в результате чего покупатель несет материальные убытки — не только прямые (от замораживания средств), но и косвенные (от изменения условий продажи) — подлежащие возмещению в судебном порядке.
При рассмотрении аргументов в том или ином споре предпочтение отдается документам, имеющим более высокую юридическую силу. В случае с чековым аукционом по продаже акций Магнитогорского металлургического комбината все иски будут направлены продавцу (фонду имущества Челябинской области), который, в свою очередь, имеет право регресса к ГКИ. Согласно Госпрограмме, введенной в действие указом президента, после публикации информационного сообщения никакие изменения в план приватизации вноситься не могут. Если фонд не согласен с противоречащим указу распоряжением Госкомимущества, он должен его обжаловать в судебном порядке. Если продавец все же будет руководствоваться документом, имеющим меньшую юридическую силу, возникает предмет для спора: получает ли он право требовать от ГКИ возмещения убытков, понесенных из-за неправомерных действий этого ведомства, или нет.
О правительственной комиссии на Горьковском автозаводе
В #6 Ъ писал о работе комиссии, созданной по поручению правительства для проверки фактов нарушения законодательства при проведении чекового аукциона по продаже акций ГАЗа; с тех пор по этому поводу вышло два документа: распоряжение правительства от 21 февраля #208 и распоряжение ГКИ #414-р от 25 февраля. В совокупности они родили еще один многомесячный аукцион.
Первый документ предписал РФФИ рассмотреть вопрос о признании чекового аукциона несостоявшимся, "...обеспечив защиту прав и интересов АО 'ГАЗ' и участников чекового аукциона". Второй документ за подписью Чубайса признал аукцион "не состоявшимся в установленные сроки" и продлил срок проведения аукциона до 15 мая.
Председатель Российского фонда имущества, член правительственной комиссии Владимир Соколов любезно предоставил Ъ справку, составленную комиссией по результатам разбирательства, на основании которой и появились упомянутые решения. Вот выдержка из этой справки:
"Комиссией установлено, что во втором квартале ... у АО 'ГАЗ' возникали трудности с реализацией грузовых автомобилей, приведшие к ухудшению его финансового положения. В этой ситуации руководство АО вместо детального анализа и проведения мероприятий по изменению структуры управления предприятием, номенклатуры выпускаемой продукции, а также совершенствования механизма сбыта продукции встало на путь получения и продления отсрочек платежей в бюджет и использования их не по строго целевому назначению.
Наибольшая сумма отсроченных платежей на декабрь 1993 года составляла 94 млрд руб. На 1 февраля с. г. отсроченная задолженность государству по акцизам составляет 86,6 млрд руб. При предоставлении отсрочек принималось во внимание направление средств на реализацию программ по производству дизельных грузовых автомобилей и нового полуторатонного грузового автомобиля. На эти цели АО 'ГАЗ' во втором полугодии израсходовало 41 млрд руб., из них на покрытие убытков 13,4 млрд руб. Причем в виде капитальных вложений освоено 6,4 млрд руб.
Находясь в тяжелом финансовом положении и испытывая недостаток оборотных средств для выполнения первоочередных обязательств перед государством и партнерами, руководство АО 'ГАЗ', сохраняя рост расходов на оплату труда, осуществило отвлечение 46,5 млрд руб. на приобретение приватизационных чеков. Наиболее крупный пакет чеков на 31,5 млрд руб. приобретен в ноябре 1993 г., когда задолженность бюджету возросла на 31,6 млрд руб. и, кроме того, не были внесены обязательные страховые взносы в пенсионный фонд в сумме 4,1 млрд руб. Всего через 15 фирм-посредников АО закуплено 1 848 473 чека, из которых 1 227 130 чеков передано по договорам различным фирмам Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода, в том числе и не имеющим лицензий на право совершения операций с ценными бумагами."
По словам г-на Соколова, поданные на чековый аукцион заявки будут сортироваться: участников аукциона обяжут представить документы, показывающие, в каком качестве они участвуют в аукционе (в качестве посредника или от собственного имени), чьи чеки вносят.
Интересно, опубликовал ли Нижегородский фонд информационное сообщение о распоряжениях правительства и ГКИ? По крайней мере, в бюллетене Российского фонда федерального имущества никаких сообщений по этому поводу не было. А ведь они заметно влияют на условия договоров, заключенных с участниками аукциона — см. выше. Таким образом, и этот продавец рискует вызвать поток исковых заявлений от структур, чьи чеки оказались на долгое время выведенными из оборота.
И последнее. Как помнят читатели Ъ, комиссия по проверке проведения чекового аукциона, в работе которой участвовала налоговая полиция, была эпизодом борьбы нижегородского губернатора Бориса Немцова за смещение генерального директора АО "ГАЗ" Бориса Видяева. Разрешиться эта борьба должна на первом общем собрании акционеров ГАЗа. Так вот, на очередном заседании совета директоров в очередной раз установлена дата проведения собрания акционеров — 8 апреля — и утверждены вопросы, выносимые на обсуждение собрания, в том числе — вопрос о назначении генерального директора АО "ГАЗ". А в правительственном постановлении указано, как обязан голосовать представитель государства: против кандидатуры Бориса Видяева. Таким образом, очередной — возможно, последний — раунд борьбы завершается в пользу Бориса Немцова. Г-на Видяева, быть может, снимут. "Будем ли мы счастливее от этого — вот вопрос,"-- как сказал Томас Манн, узнав об изобретении долгоиграющей пластинки.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО