Молчание потребовало согласия

В цепочку принятия решений о внесении компаний в перечень, участники которого получают право не разглашать о себе часть информации по «контрсанкционным» соображениям, могут включить отраслевые регуляторы — проект поправок Минфина к постановлению правительства о режиме закрытия информации опубликован на regulation.gov.ru. Мера обусловлена необходимостью соблюсти баланс между интересами эмитентов, которым угрожают иностранные санкции, и интересами инвесторов, которым данные о компаниях необходимы для принятия решений о вложениях. Минфин, видимо, всерьез обеспокоен ростом числа юрлиц, которые пользуются правом на сокрытие данных о себе — тенденция угрожает перспективам развития российского фондового рынка, и в том числе противоречит планам по расширению доступа на него иностранных инвесторов,— и намерен за счет участия профильных ведомств ограничить распространение «контрсанкционной вуали» без достаточных на то оснований.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

На профильные министерства могут возложить обязанности по участию в предоставлении компаниям права не публиковать ряд сведений о себе в Едином государственном реестре юридических лиц и государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности (находятся в ведении ФНС). Если раньше организация могла обращаться по этому вопросу напрямую в Минфин, то в случае принятия поправок запрос нужно будет делать еще и в федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности компании. Роль соответствующего ведомства будет сведена к составлению мотивированной позиции относительно целесообразности предоставления юрлицу возможности скрыть некоторую информацию о себе, чтобы она не попала в открытый доступ и не подала повода к расширению санкций.

Механизм будет выглядеть следующим образом.

• После получения обращения от компании регулятор формирует свое мнение насчет необходимости ее внесения в перечень и направляет его в Минфин в течение 20 календарных дней.
• Заключение о наличии или отсутствии оснований для внесения юрлица в перечень министерство делает уже на основании того, что по этому поводу думает ответственный федеральный орган, и только после этого направляет документ в правительство, а его копию — профильному ведомству.
• После принятия правительством заключительного решения Минфин в течение трех дней уведомляет о нем отраслевого регулятора.
• Если же федеральный орган не видит оснований для включения компании в перечень, он уведомляет ее об этом напрямую.
• Также причиной для отказа в закрытии данных будут случаи, когда Минфин не получает от отраслевого регулятора данные — в этом случае обращения компаний будут оставлены без рассмотрения, самих их уведомят об этом в течение пяти дней.

Впервые «закрытие» данных и отчетности отдельных юрлиц власти начали применять в качестве меры по противодействию еще «крымским» санкциям 2014 года. В 2017 году правительство составило предварительный список компаний, отчетность по которым собирались убрать из открытого доступа (см. “Ъ” от 7 декабря 2017 года), а в 2019 году в силу вступило постановление, позволяющее не раскрывать информацию о себе находящимся под санкциями компаниям и банкам (см. “Ъ” от 11 апреля 2019 года). Параллельно был реализован и режим «черного ящика» для закупок подсанкционных госкомпаний — это делалось в том числе для нераспространения режима вторичных санкций на их контрагентов (поставщиков и подрядчиков). В 2022 году, в связи с резким ужесточением санкционного режима большинством развитых стран мира после начала РФ военной операции на Украине, власти расширили возможности по сокрытию данных — сформировали перечень лиц, которые не только находятся под санкциями, но которые, предположительно, могут под них попасть в перспективе (см., например, “Ъ” от 21 февраля 2025 года).

Минфин, однако, с начала расширения «контрсанкционной вуали» начал опасаться и случаев злоупотребления компаниями правом на сокрытие информации.

Поэтому летом того же 2022 года были конкретизированы требования к претендентам на внесение в перечень: для подтверждения подсанкционного статуса их обязали подавать в министерство заявление, а в случае снятия ограничений — снова раскрывать данные публично (см. “Ъ” от 25 июля 2022 года). На фоне последовательного закрытия публичного доступа к сведениям о юридических и физических лицах эксперты заговорили о нарушении прав инвесторов на доступ к информации об эмитентах (см. “Ъ” от 6 июля 2023 года).

В частности, о важности открытых данных для стимулирования вложений в российский фондовый рынок не раз предупреждала глава ЦБ Эльвира Набиуллина. «Без раскрытия информации инвестиций не будет»,— подчеркивала она.

Поиски компромисса в этой сфере идут не первый год, одним из его этапов стало постановление правительства от 2 июля 2023 года, которое уточнило возможности компаний держать информацию о себе в секрете: с одной стороны, их ограничили в праве скрывать информацию полностью, с другой — предоставили это право большему кругу лиц, включив в него, помимо подсанкционных банков и компаний, игроков из Крыма и присоединенных регионов, а также эмитентов, чьи данные могут повлиять на безопасность положения представителей вышеперечисленных категорий. Помимо этого, был расширен список сведений, которые можно не публиковать. Несмотря на неоднозначность поправок, эксперты не увидели в них потенциала для решения проблемы недостатка информации — изменения, напротив, могли спровоцировать количественное расширение санкций.

В связи с этим в феврале 2025 года Минфин принял более кардинальные меры по сворачиванию возможностей компаний скрывать информацию о себе, изъявив намерение возобновить доступ к закрытым сведениям в случае отсутствия оснований для этого.

Как отмечал “Ъ” (см. номер от 21 февраля 2025 года), такой шаг мог стать первым на пути к возвращению российской экономики «к рыночной нормальности». Очередные поправки, судя по всему, разработаны с целью продолжить этот курс. Особенно логичным это представляется ввиду недавнего указа о расширении доступа новых иностранных инвесторов к российскому рынку (см. “Ъ” от 2 июля 2025 года) — постоянное столкновение их с невозможностью оценить перспективы собственных вложений будет отпугивать от российских бумаг даже тех из них, у кого окажется достаточный аппетит к риску.

Полина Попова, Олег Сапожков