Вчера Госдума одобрила в согласованной редакции отклоненный ранее Советом федерации закон, вносящий поправки в 38 законов в связи со вступлением в силу с 1 января 2006 года закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Закон в том числе установил относительно крупные, до 200 МРОТ, штрафы для чиновников, нарушивших порядок госзакупок. Впрочем, в ряде ведомств уже предлагают продолжить изменения в порядке госзакупок — в том числе ввести статус компании--государственного поставщика по ряду товаров.
Госзакупки и коррупция
Принятый закон вносит поправки в такие законы, как о банках и банковской деятельности, антимонопольный, патентный, о космической деятельности, о зерне, о госзакупках для сельхознужд, о лотереях, о газоснабжении, о связи; в Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы. Внесенные поправки учитывают специфику проведения госзакупок в регулируемых этими законами сферах. Особенно важно, что теперь в Кодексе об административных правонарушениях установлены штрафы для недобросовестных чиновников-госзаказчиков. Штрафы за нарушение порядка госзакупок будут доходить до 200 минимальных зарплат (МРОТ).
МЭРТ прогнозирует, что со вступлением в силу принятого вчера закона и базового закона о госзакупках, принятого еще летом, коррупция в госзакупках уменьшится. Напомним, что старый закон позволял чиновникам избегать конкурсов на закупку, они могли без ограничений закупать товары напрямую у поставщиков. Это позволяло по сговору с поставщиком завысить цены (завышение доходило до 30-40%, а в регионах и в несколько раз), а разницу ("откат") положить в карман. Если конкурсов нельзя было избежать, то их старались сделать фиктивными и, таким образом, опять-таки добиться выбора "своего" поставщика. Махинации с госзакупками, по летним оценкам МЭРТа, стоили бюджетной системе РФ более 100 млрд руб. в год — объем госзакупок из бюджетов центра и регионов в 2005 году превысил 1 трлн руб.
Новый базовый закон призван внедрить более открытый механизм госзакупок, затрудняющий проведение госзакупки без конкурсов и превращение конкурсов в фикцию. Списки критериев отбора конкурсных заявок прямо прописаны в законе, а не устанавливаются, как прежде, самим заказчиком. Закупки у единственного поставщика разрешены только при одной заявке или отсутствии заявок на участие в конкурсе — но и в этом случае закупки придется согласовывать с контрольным органом. Закупки по методу запроса котировок, сейчас крайне популярные в ведомствах, могут проводиться только при потенциальном объеме поставок товара по госзаказу до 250 тыс. руб.
Как пояснил Ъ председатель думского комитета по промышленности Мартин Шаккум, принятие вчерашних поправок очень важно: без приведения в соответствие с базовым законом других законов все антикоррупционные нормы базового закона не смогли бы полноценно заработать.
Ведомства и единые госпоставщики
Конечно, лазейки для коррупции всегда найдутся (так, например, закупки ведомств контролирует МЭРТ, а закупки МЭРТа фактически не контролирует никто). Однако помимо этого в деле борьбы за эффективность госзакупок есть еще две проблемы.
Во-первых, в новом законе критерием эффективности отбора поставщиков является минимальная цена. Очевидно, что не всегда низкая цена может быть главным критерием эффективности. Поэтому при проведении закупок и по конкурсу, и с использованием метода запроса котировок чиновники должны уметь правильно учитывать соотношение цена-качество.
Во-вторых, эффективность госзакупок может снижаться при отсутствии единой системы госзакупок для госнужд. Дело в том, что ведомствам по большей части нужна однотипная продукция — мебель, компьютеры и программы к ним, автомобили. При этом министерства и ведомства закупают все сами, в результате в разных ведомствах появляется однотипная продукция по различным ценам, различного качества и комплектации. Особенно это актуально в сфере информационных технологий.
Это понимают и в МЭРТе. Еще летом при подготовке базового закона ко второму чтению на заседании правительства 9 июня 2005 года МЭРТ предлагал создать единый федеральный орган по централизованным закупкам стандартных товаров для нужд всех ведомств. Однако идею правительство не поддержало.
На этом же заседании глава МЧС Сергей Шойгу предложил другой механизм решения вопроса о единой системе госзакупок — ввести статус госпоставщика для госнужд. В чрезвычайных ситуациях, по его мнению, никаких конкурсов на поставки для госнужд (если речь идет о суммах свыше 250 тыс. руб.) все равно провести невозможно. Но тогда идею госпоставщиков никто обсуждать не стал — в МЭРТе посчитали, что такая система повышает опасность коррупции. Так же считают и в Думе: вчера Мартин Шаккум заявил Ъ, что поддержал бы скорее идею единого госзаказчика, нежели единого госпоставщика.
Однако теперь этот вопрос подняли в Мининформсвязи. Ведомство предлагает выбирать единых поставщиков однотипных товаров в каждой сфере на конкурсе. При этом, например, Минпромэнерго может отвечать за выбор поставщиков автомобилей, а Мининформсвязи — компьютеров и IT-оборудования. В связи с этими предложениями Мининформсвязи уже направило в Ассоциацию предприятий компьютерных и информационных технологий письмо, в котором просит сформулировать перечень однотипной продукции с прогнозируемыми ценами на 2006 год. В Мининформсвязи считают, что никакой опасности с точки зрения коррупции схема не несет, поскольку вся информация о ценах будет размещаться на портале Мининформсвязи в открытом доступе.
В новый закон о госзакупках предложение Мининформсвязи не попало. Очевидно, что борьба за видоизменение порядка госзакупок продолжится и в Госдуме, и в правительстве.