Министерство финансов России продолжает свою политику консолидации практически всех внебюджетных отраслевых фондов в федеральный бюджет. Подотчетными Минфину становятся не только "старые" фонды, но и вновь создающиеся, такие как Единый фонд стабилизации и развития российского государственного предприятия по организации газификации и газоснабжения "Росстройгазификация", о создании которого Ъ сообщал вчера.
В соответствии с указом президента, создаваемый федеральный фонд, пополнение которого будет происходить за счет отчислений от доходов предприятий газификации и газоснабжения страны, передается в компетенцию АО "Росстройгазификация". Фонд будет предназначен для централизованного привлечения инвестиций в объекты, низкая рентабельность которых не позволяет эффективно использовать традиционные рыночные механизмы. Эффективность таких механизмов в создании региональных газовых сетей тем более низка, так как разница в плотности сетей между урбанизированными и сельскими районами России слишком велика.
Формирование фонда планируется производить за счет отчислений с разницы между ценой заказчика и государственно регулируемой оптовой ценой на газ для промышленности в размере 10% для проектов коммунально-бытового назначения и 27% для работ с промышленными предприятиями.
Необходимо отметить, что с принятием летом этого года решения о консолидации в бюджет средств такого рода фондов их использование по целевому назначению стало весьма затруднено. В настоящее время в России действуют 18 таких фондов, их суммарный бюджет в 1992 году составил 3,3 трлн рублей. При этом сумма неиспользованных средств составила 1,5 трлн рублей, что сопоставимо с размерами прошлогоднего дефицита бюджета. Минфин же при распределении средств руководствуется прежде всего интересами сокращения бюджетного дефицита, а проблемы реконструкции предприятий отходят на второй план. Такое положение подталкивает предприятия разных отраслей (например металлургии) к созданию альтернативных фондов, средства которых концентрируются в специально создаваемых банках. При этом предприятия отчисляют средства не только в государственный фонд, но и в "независимый", что неминуемо приводит к дополнительному росту цен на их продукцию.
Нынешним указом предусматриваются и меры, способствующие изменению структуры управления газовым комплексом за счет перераспределения средств госпредприятий по газификации и их преобразования в акционерные общества. В связи с этим АО "Росстройгазификация" будет фактически центральной холдинговой компанией: ей передаются остающиеся в федеральной собственности пакеты акций территориальных отделений. По словам вице-президента компании Ивана Дудина, 40% акций "Росстройгазификации" будут переданы территориальным отделениям. Что, однако, противоречит существующему законодательству — владение дочерней компанией акциями материнской запрещено указом президента от 16 ноября 1992 года "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий".
РАДМИР Ъ-КИЛЬМАТОВ