U.S. Is Expected to Look Beyond Al Qaeda
Готовится пересмотр стратегии борьбы с терроризмом
США не ограничатся одной "Аль-Каидой"Администрация Буша на самом высоком уровне начала пересмотр своей стратегии борьбы с международным терроризмом. Цель инициативы — отойти от политики, направленной главным образом на поиск и физическое устранение главарей "Аль-Каиды", и перейти к более широкой, по выражению высокопоставленных чиновников, стратегии борьбы с вооруженным экстремизмом.
Переход подразумевает признание того, что "Аль-Каида" за последние три года превратилась из группы, нанесшей удары по США в 2001 году, в намного более аморфную и разрозненную структуру, которую сложно обезвредить. Однако критики отмечают, что пересмотру стратегии предшествовали месяцы простоя и упущенных возможностей, когда администрация держала вакантными связанные с антитеррористической деятельностью должности и не могла решить внутренние разногласия по поводу того, как лучше бороться с глобальным всплеском исламского джихада.
Главный советник Буша по вопросам терроризма Фрэнсис Фрагос Таунсенд заявил в интервью, что пересмотр необходим для того, чтобы осознать эффект расходящихся кругов от многолетних военных операций против лидеров "Аль-Каиды" — таких как Халид Шейх Мохаммед, арестованный за планирование терактов 11 сентября, и его недавно задержанный сообщник. "Естественно, враг приспособился,— сказал он.— Как только вы ловите Халида Шейха Мохаммеда, ему на смену приходит Абу Фарадж аль-Либби. Природа не терпит вакуума".
Пересмотр стал первой после атак 2001 года значимой попыткой критически оценить то, что администрация окрестила глобальной войной с терроризмом, а теперь объявляет меняющимся явлением, чтобы оправдать эволюцию своей стратегии борьбы. "Что нам сейчас действительно надо — это стратегический подход к борьбе с вооруженным экстремизмом,— заявил высокопоставленный чиновник администрации на условиях анонимности, поскольку пересмотр до сих пор не завершен.— Глобальная война с терроризмом заразна, но есть лучший способ описать ее, и сделать это — наша обязанность".
Во многих смыслах это кульминация горячих дискуссий, которые идут как внутри, так и за пределами правительственных кругов, о том, как побороть не только остаточные силы "Аль-Каиды", но и растущую поддержку радикального ислама в мусульманском мире. Чиновники администрации отказались уточнить, какие новые меры рассматриваются. Однако несколько близких к обсуждению источников говорят о ряде остающихся нерешенными вопросов — например, как связать продолжающуюся войну в Ираке с антитеррористическими усилиями и как ответить на желание госдепартамента нормализовать внешнюю политику, в которой в последние годы делался акцент на борьбе с терроризмом в ущерб другим приоритетам.
"Сложилось впечатление, что в целом в области борьбы с терроризмом намечаются перемены. Люди не знают, что делать дальше, поэтому мы просто продолжаем уничтожать их поодиночке,— заявил Роджер Кресси, курировавший вопросы борьбы с терроризмом в совете по национальной безопасности при Билле Клинтоне и Джордже Буше.— Мы не вышли на новый уровень понимания проблемы после 11 сентября". "Определенно, это следующий шаг, вторая фаза,— сказал другой специалист по антитеррору.— Сейчас мы подходим к стадии решений".
Центральный вопрос большинства дискуссий — это что делать с появлением нового поколения террористов, прошедших подготовку в Ираке в последние пару лет. Высшие правительственные чины все чаще обращают внимание на прогнозирование так называемой утечки сотен или даже тысяч обученных в Ираке активистов джихада к себе на родину — в страны Ближнего Востока и Западной Европы. "Это новая составляющая уравнения,— считает бывший чиновник администрации Буша.— Если вы не знаете, кто они в Ираке, то как вы отследите их в Стамбуле или Лондоне?"
Другим ключевым аспектом, вероятно, станет расширение публичных дипломатических усилий по привлечению на свою сторону общественного мнения арабских стран. На слушаниях в конгрессе в этом месяце представитель госдепартамента Пол Саймонс заявил, что внутренний совещательный процесс был во многом затеян для того, чтобы заручиться всеобщей поддержкой глобальной войны с терроризмом, идет ли речь о разгроме финансовых потоков террористов или о разрушении учения о священной войне против Запада.
Пересмотр политики был инициирован этой весной советом по национальной безопасности и проходит под руководством Таунсенда, сообщили в администрации. Там подтвердили, что переоценка может привести к новой директиве президента в сфере национальной безопасности взамен подписанного Бушем в 2001 году документа, который определил терроризм как "угрозу нашему образу жизни".
Процесс пересмотра замедлился из-за того, что многие ключевые посты в области контртерроризма остаются вакантными многие месяцы, включая и главный пост по контртерроризму в госдепартаменте, который пустует с ноября, а также место директора нового Национального антитеррористического центра. "Уже пять месяцев как начался новый срок президентской администрации, а некоторые назначения до сих пор не сделаны,— сказал Кресси.— Мы теряем бесценное время".
Антитеррористический центр был создан Бушем около года назад в качестве основной организации по сбору связанных с терроризмом разведданных. Однако он до сих пор не начал работать в полную силу и погряз в волне бюрократических реорганизаций, а его глава так и не избавился от приставки и. о. В результате было создано новое подразделение национальной разведки, под патронат которого подпадет центр.
"Они признают существование вакуума руководства,— заявил бывший высокопоставленный чиновник по вопросам борьбы с терроризмом на условиях анонимности.— Наблюдается нехватка кадров на руководящие посты. Никто не знает, кто руководит всем этим изо дня в день".
В целом действующие и бывшие чиновники, знакомые с проблемой, говорят, что главная проблема — это переориентация усилий США в условиях, когда непосредственная угроза со стороны "Аль-Каиды" уже не столь велика, хотя и не исчезла совсем. Осама бен Ладен и его ближайшие помощники остаются на свободе, но многие эксперты согласны с оценкой премьер-министра Пакистана Первеза Мушаррафа, который недавно сказал журналистам, что "мы перебили 'Аль-Каиде' хребет".
"Несомненно, что 'Аль-Каида' как организация была уничтожена,— заявил на прошлой неделе президент Афганистана Хамид Карзай в интервью The Washington Post.— Несомненно, она более не в состоянии совершить атаки, подобные тем, что были сделаны несколько лет назад. Их возможности ограничиваются способностью совершать спорадические атаки с использованием самоубийц и тому подобными действиями".
До недавнего времени администрация Буша сопротивлялась любому расширению своей миссии против "Аль-Каиды", настаивая на том, что Таунсенд однажды назвал "политикой обезглавливания". Пересмотр означает давно необходимый поворот. "Администрация справедливо расширяет свои взгляды,— сказал офицер разведки, один из тех, кто настаивал на пересмотре.— Это значит, что мы не будем заниматься только охотой на боевиков 'Аль-Каиды'. Как организация она и так сильно потрепана".
Однако и эта точка зрения вызывает противоречивые оценки, если исходить из продолжающейся угрозы от "Аль-Каиды". "Я не согласен с идеей, что вся организация полностью разгромлена и превратилась в аморфное глобальное движение джихада,— говорит Кеннет Кацман, специалист по терроризму из центра по исследованиям при конгрессе.— Они по-прежнему могут попытаться воссоздать свою централизованную структуру, какой она была до 11 сентября".
Новая кампания, направленная против вооруженного экстремизма, тоже может оказаться неоднозначной, учитывая разногласия по поводу того, как квалифицировать группировки, подобные "Хезболле" в Ливане и "Хамасу" на Западном берегу, которые являются политическими партиями, но поддерживают то, что США считают терроризмом. "Нельзя провести четкие разграничения между безопасностью/антитерроризмом и масштабными усилиями по искоренению причин терроризма",— сказал офицер разведки.