В пятницу Госдума приняла во втором чтении поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые отменяют лицензирование 19 видов деятельности и уточняют положения и лицензирование 30 видов (о том, как это коснется аудиторов и оценщиков, см. материал ниже). При общей направленности на либерализацию лицензирование игорного бизнеса ужесточается.
Действующий закон о лицензировании был принят два года назад. Он сократил количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, с 2000 до 124. Как пояснил вчера председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский, лицензирование не спасает от нарушений и злоупотреблений — например, "Трансвааль-парк" строили компании с лицензиями. Интересы граждан во многих отраслях в большей степени, чем лицензирование, защищают механизмы страхования гражданской ответственности, сертификации продукции и саморегулирования. Бизнес же необходимо избавлять от избыточных административных барьеров.
Предложено отменить, например, лицензирование деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств; по переработке нефти, газа и продуктов их переработки; по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; по хранению нефти, газа и продуктов их переработки; деятельность по эксплуатации электрических, газовых и тепловых сетей и т. д. С 1 января 2006 года будет отменено лицензирование оценочной, туроператорской и турагентской деятельности, а с 1 января 2007 года — лицензирование строительной деятельности и деятельности по инженерным изысканиям.
В пятницу депутаты под давлением правительства отменили лицензирование ветеринарной деятельности. Заместитель министра экономразвития Андрей Шаронов пояснил, что этот вид деятельности и так зарегулирован — необходима аккредитация ветеринарной организации, предъявляются особые требования при ее регистрации. Думские аграрии попытались сопротивляться. "Вы можете переборщить с либерализацией. Такое вмешательство приведет к отрицательным последствиям, к вспышкам заболеваний",— пригрозил Андрею Шаронову председатель думского аграрного комитета Геннадий Кулик. Однако Дума поддержала правительство.
Наиболее примечательными оказались изменения в лицензировании игорного бизнеса. По нынешнему закону лицензируется "организация и содержание тотализаторов и игорных заведений". Теперь необходимо будет получать три отдельные лицензии: для производства и реализации "специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса"; для организации и проведения "азартных игр и пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино)"; "для организации и проведения азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования, кроме игровых столов" (игровые автоматы.—Ъ).
Как пояснил Ъ один из разработчиков проекта закона "Об игорном бизнесе" депутат Игорь Динес, введение лицензирования для трех разных видов игорной деятельности "серьезно повлияет на игровой рынок в течение нескольких лет". Сейчас игорный бизнес процветает в "сером" секторе. Игровые автоматы ставятся в неположенных местах — аптеках, булочных и т. д. В результате граждане недовольны, налоговая служба не может собрать с игорного бизнеса налоги. А местные законодатели усугубляют проблему — они все время пытаются поднять налоги на игорный бизнес, тем самым еще глубже загоняя его в "серый" угол. Раздельное лицензирование игорных автоматов и казино внесет большую прозрачность в деятельность игорного бизнеса. Количество казино уменьшится, и открыть их будет сложнее.
Но самое важное, по мнению Игоря Динеса, то, что будет лицензироваться производство и реализация игрового оборудования. Лицензирование этой деятельности широко распространено в мировой практике, в том числе и с целью защиты авторских прав. Дело в том, что система сертификации не позволяет отсекать поддельные игровые автоматы. Автомат работает — значит, все нормально. В результате в России сертифицируются автоматы, которые в западных странах считаются незаконными, поддельными. Если так дальше будет продолжаться, то России не избежать международных скандалов: были скандалы с пиратскими дисками, теперь будут скандалы с пиратскими игровыми автоматами. "Введение лицензирования производства игровых автоматов и их реализации позволит избежать подобных скандалов и поднимет репутацию России как страны, охраняющей авторские права",— пояснил Игорь Динес.