Вчера в рассылку поступило постановление правительства "О создании Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства". Вероятно, этот шаг обусловлен увеличением числа граждан других государств, находящихся в России. Особую тревогу властей, очевидно, вызывает рост преступлений, связанных с этим. Однако конкретные функции новой организации станут известны не раньше, чем через месяц, когда ее глава заместитель министра иностранных дел Борис Пастухов должен будет представить правительству проект положения о межведомственной комиссии и предложения по ее персональному составу.
Вероятно, инициаторами создания межведомственной комиссии были правоохранительные ведомства, которым рухнувший "железный занавес" доставил особенно много хлопот. По данным специалистов Министерства безопасности Россия стала перевалочным пунктом на пути нелегальной эмиграции в Западную Европу и Америку граждан азиатских и африканских стран, в первую очередь Афганистана, Ирана, Индии, Сомали, Бангладеш, Эфиопии. Значительная часть из них пытается попасть в конечные пункты своих путешествий по поддельным документам, но не проходит там пограничного контроля и высылается к месту получения последней визы, то есть в Москву.
В непредсказуемых масштабах растут случаи нелегального проникновения и в саму Россию. Если в 1991 году в стране было выявлено лишь 7 иностранцев, не имевших въездных виз, то во второй половине прошлого года их задержано уже 242 тыс. Впрочем, существуют и легальные пути проникновения в Россию — в качестве студентов вузов или сотрудников совместных предприятий, которые, попав в страну, растворяются среди ее 150 млн населения. Многие "нелегалы" занимаются преступной деятельностью в составе национальных группировок.
В соответствии с постановлением правительства комиссия должна будет координировать деятельность различных ведомств, имеющих отношение к иностранцам, "в сфере реализации организационно-правовых мер". Примерные направления деятельности новой организации можно представить по ее составу. В комиссию войдут представители министерств внутренних и иностранных дел, безопасности и Службы внешней разведки, Министерства труда, Федеральной миграционной службы и комитета по туризму.
Поскольку многие государственные структуры уже показали свою неспособность эффективно действовать в рамках общепринятых демократических правовых норм и условиях экономической конкуренции, то, комиссия, возможно, своими актами попытается подкорректировать закон о въезде и выезде в угоду ведомственным интересам.
Участие в комиссии силовых министерств и разведки предполагает, что может быть сделана попытка вернутся к регламентации жизни иностранцев в России, подобной той, что существовала в Советском Союзе — от ограничения передвижения по стране без разрешения милиции до сохранения специальных государственных номеров для автомобилей и расселения в обособленных домах. Комитет по туризму, вероятно постарается использовать свое участие в комиссии для того, чтобы усилить контроль над туристическими фирмами и агентствами.
Впрочем, присутствие в комиссии представителя МИД оставляет надежду на то, что "упорядочение въезда и пребывания" будет происходить в более или менее цивилизованных рамках и без особого ущерба для прав иностранцев и российских граждан.
СЕМЕН Ъ-ФУРМАН