Annan Drafts Changes For U.N.
Use of Force, Terrorism Among Issues Targeted
Аннан представляет проект изменений в ООНСреди затрагиваемых вопросов — использование силы и терроризм
В понедельник генеральный секретарь Кофи Аннан выступит с предложением о введении новых правил применения военной силы, принятии жесткого антитеррористического договора, предусматривающего наказание для террористов-самоубийц, и усовершенствовании потерявшей доверие мировой общественности комиссии по правам человека.
63-страничный проект доклада является самой амбициозной попыткой Аннана восстановить международное доверие к организации, которая пострадала от разногласий по поводу войны в Ираке и была подвергнута жесткой критике в связи с выявлением фактов финансовых и сексуальных правонарушений, совершенных ее сотрудниками. Но ему предстоит нелегкая борьба за то, чтобы некоторые из его наиболее спорных предложений поддержали ключевые члены ООН, в том числе США, которые выступают против международного уголовного суда, поддерживаемого Аннаном.
Аннан заявил, что его предложение дает уникальную возможность усовершенствовать организацию, существующую 60 лет, так, чтобы она могла справляться с самыми серьезными современными проблемами. И широкое пропагандирование этого предложения, по его словам, будет одной из его "первейших задач" в преддверии сентябрьского саммита при открытии очередной сессии Генеральной ассамблеи.
"Эти реформы вполне осуществимы,— пишет Аннан.— Если мы будем действовать решительно и сообща, мы сможем сделать жизнь людей повсюду более безопасной, процветающей, они смогут полнее пользоваться своими основными правами".
Отчет Аннана, озаглавленный "В большей свободе: на пути к развитию, безопасности и соблюдению прав человека для всех", призывает расширить до конца года Совет Безопасности, в который входят 15 государств, для обеспечения более демократического представительства в самом влиятельном органе ООН. Об основных положениях отчета первой сообщила газета Los Angeles Times.
"Изменение состава совета должно обеспечить более широкое представительство международного сообщества в целом",— пишет Аннан. Оставляя вопрос об определении структуры расширенного совета на усмотрение правительств, Аннан в то же время поддерживает усилия Индии, Бразилии, Германии и Японии, стремящихся получить постоянные места в Совете Безопасности, сделать невозможным блокирование такого соглашения каким-либо членом совета, который будет против их кандидатур. "Было бы весьма желательно, чтобы государства-члены приняли это важное решение путем консенсуса,— пишет Аннан.— Но даже если они не смогут прийти к консенсусу, это не должно стать поводом к отсрочке действий". В настоящее время государствами рассматриваются два предложения по увеличению числа членов совета с 15 до 24.
Аннан разрабатывал свой отчет, стремясь примирить интересы безопасности богатых государств, которые хотели бы, чтобы международная организация сконцентрировалась на борьбе с терроризмом и распространением оружия, и бедных стран, которые больше озабочены проблемами нищеты и болезней. Он отмечает, что катастрофический теракт в каком-нибудь большом городе на Западе способен нанести серьезный ущерб экономике бедных стран на другом конце света, а вспышка заболевания в бедном регионе может затронуть и развитые страны.
"Бедные оказываются уязвимыми перед лицом бедствий, которые обрушиваются на богатых, а угрозы, которые нависают над бедными, поражают и сильных,— пишет он.— Что угрожает одному, угрожает всем". По словам Аннана, богатые страны должны значительно расширить помощь и облегчить долговое бремя тех бедных стран, которые подходят к вопросам управления ответственно. Он также призвал бедные страны настойчиво бороться с коррупцией и пропагандировать инвестиции в частный сектор. "В эпоху глобального достатка наш мир располагает возможностями значительного сужения той пропасти, которая существует между богатыми и бедными".
Ожесточенные международные дебаты, предшествовавшие войне в Ираке, привели к "снижению общественного доверия к ООН" как среди сторонников войны, считавших, что организация не сумела добиться выполнения собственных резолюций, так и их оппонентов, которые обвиняли ООН в том, что она не смогла остановить эту войну.
Аннан призвал Совет Безопасности разработать соглашение о том, "когда и как может применяться сила". Он предложил совету принять резолюцию, оговаривающую основные принципы, в том числе и определение того, насколько ответный удар соответствует угрозе. Этой резолюцией совет будет руководствоваться в принятии решений о том, начинать ли войну. По словам представителей ООН, они ожидают упорное сопротивление этому предложению со стороны администрации Буша, которая в целях национальной безопасности оставляет за собой право в одностороннем порядке принимать решение об использовании силы.
Однако они говорят, что Вашингтон высоко оценивает ту поддержку, которую Аннан выказывает в отчете в отношении инициативы по нераспространению, принятой администрацией Буша для предотвращения незаконной торговли ядерным, химическим и биологическим оружием. США также поддерживают призыв Аннана о принятии антитеррористической конвенции, которая бы определила терроризм как любой акт, "цель которого убийство или нанесение серьезных телесных повреждений мирным жителям и гражданским лицам" для запугивания сообщества, правительств или международных организаций. Аннан хочет, чтобы эта конвенция была завершена в следующем году.
Ричард Гренелл, представитель США в ООН, отказался обсуждать подробности, заявив лишь: "Мы изучаем этот отчет и намерены тщательно его проанализировать". Усилия по принятию антитеррористической конвенции замедляются позицией правительств арабских государств, которые не хотят квалифицировать как террористические антиизраильские военизированные группировки, в том числе "Исламский джихад" и "Бригады мучеников Аль-Аксы", совершавшие нападения на гражданское население.
Аннан также призвал к укреплению департамента верховного комиссара ООН по правам человека. Но он сказал, что комиссия по правам человека, которая недавно включила в свой состав такие страны, как Судан, Куба и Ливия, нарушающие права человека, "все больше страдает от снижения доверия и уровня профессионализма". По его словам, некоторые государства стремятся стать членами комиссии "не для того, чтобы укреплять права человека, а чтобы защищать самих себя от критики или критиковать других". Аннан предложил создать вместо нее меньший по размерам совет по правам человека, членов которого будет назначать Генеральная ассамблея. Однако, по его словам, члены совета "должны взять на себя обязательства придерживаться самых высоких стандартов соблюдения прав человека".