|
Льготный рефлекс |
 |
| Фото: REUTEERS |
Внезапная реформа
О том, что Россия — страна льготников и что доставшуюся от СССР сложную и непрозрачную систему соцобеспечения населения рано или поздно придется реформировать, говорилось все последние годы. Однако в марте прошлого года этой "реформе будущего" неожиданно был дан ход. Министерство финансов к этому времени успело провести через Госдуму законы о так называемом разграничении полномочий — о распределении всех обязательств власти перед населением по четырем уровням бюджета страны: федеральному, региональному, районному, поселенческому. Это разграничение должно было вступить в силу 1 января 2005 года. Однако неожиданно Минфин предложил президенту Путину рискнуть и пойти дальше — одновременно с распределением обязательств государства провести монетизацию большинства из них.
Закон, называемый для краткости 122-м, фактически написали два человека: замминистра финансов Татьяна Голикова и глава Минздрава Михаил Зурабов, к этому времени уже остывший к своему предыдущему проекту — введению в России накопительной пенсионной системы. Некоторое время правительство колебалось, следует ли дать гражданам право самим выбирать между натуральными льготами и ежемесячными денежными компенсациями. Однако рыночный подход в итоге возобладал, и в Госдуму в конце мая прошлого года был внесен законопроект, не предполагающий права выбора.
Навязанное счастье
 |
| Фото: ДМИТРИЙ ДУХАНИН, "Ъ" |
| Готовили монетизацию льгот Михаил Зурабов (слева) и Татьяна Голикова (справа), а оправдываться в итоге пришлось Алексею Кудрину (в центре) |
Транспортный узел
 |
| Фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ, "Ъ" |
| Президент, как всегда, встал на сторону обиженных. Но, возможно, обиженных бы не было, если бы Кремль так не торопил правительство с реформой |
Многотысячные митинги заставили региональные власти спешно пересматривать ранее принятые решения. Многие временно восстановили бесплатный проезд с тем, чтобы с 1 февраля ввести льготные проездные билеты. Для упорядочения этого процесса и восстановления контроля над регионами правительство по поручению президента Владимира Путина спешно разработало проект соглашения "О правилах обеспечения доступности транспортных услуг". Теперь центр рекомендует регионам ввести единые проездные билеты на все виды общественного транспорта и продавать их как региональным, так и федеральным льготникам. Цену проездного будут устанавливать губернаторы. Однако в соответствии с наказом президента билет должен стоить не больше суммы минимальной ежемесячной компенсации в регионе. Чтобы заинтересовать руководителей регионов в подписании соглашений о введении льготных проездных, Минфин обещает доплачивать региону 30% от стоимости каждого проездного, проданного федеральным льготникам.
В правительстве признают, что эти рекомендации — явное отступление от первоначальных планов монетизации. "Сразу перейти к рыночным, безубыточным тарифам на транспорт не получится. Наша задача — для начала сменить одну форму дотирования общественного транспорта на другую и уйти тем самым от безадресности предоставления льгот",— говорит министр финансов Алексей Кудрин. По его подсчетам, доплата за своих льготников будет стоить федеральному бюджету 3-5 млрд руб. в год.
Льготная вольница
Похоже, что кроме транспортной искусственное разделение льготников на федеральных и региональных создаст центру еще немало проблем. Напомним, что на попечение федерального бюджета взяты инвалиды, ветераны, чернобыльцы, блокадники и др. Регионам достались труженики тыла, ветераны труда и репрессированные. Когда закон принимался, считалось, что федеральных льготников в стране будет порядка 12 млн. В конце года, когда все бюджетные деньги были уже распределены, выяснилось, что их намного больше — 15 млн человек. Сколько льготников входит в три региональные категории, точно неизвестно до сих пор. Сначала Минфин называл цифру в 19 млн человек. На прошлой неделе Алексей Кудрин уточнил, что их на самом деле примерно 17,5 млн. Впрочем, его коллега по правительству Михаил Зурабов эту цифру не подтверждает: "Обобщенных данных всех региональных регистров льготников пока не существует".
Предоставленная регионам свобода выбора привела к тому, что полностью монетизировали льготы только четыре региона: Вологодская, Тверская, Пензенская области и Татария. 16 регионов, среди них Красноярский край, Северная Осетия, Хакасия, Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ, Калининградская и Новгородская области, оставили прежнюю систему натуральных льгот. Большинство же губернаторов не решились на эти крайние варианты и ввели с 1 января смешанную форму соцподдержки населения, предусматривающую как льготы, так и компенсации.
Эти компенсации составляют в среднем 200-300 руб. в месяц. Это значительно ниже, чем у федеральных льготников, получающих от 500 до 2000 руб. Это обстоятельство уже вызвало недовольство многих ветеранов труда и тружеников тыла, пытающихся сейчас перейти в более "доходные" федеральные категории — оформив, к примеру, инвалидность. Впрочем, подобный переток — самая незначительная из проблем, вызванных делением льготников на "первый" и "второй" сорта. По мнению президента Татарии Минтимера Шаймиева, разделение льготников на федеральных и региональных вызовет социальное напряжение в обществе. "Мы неоднократно говорили, что нужно создать единые условия соцобеспечения",— считает глава республики.
Не так поделили
Ситуация неравенства усугубляется еще и тем, что граничащие между собой регионы во многих случаях предложили населению разные наборы льгот или размеры выплат. Так, к примеру, случилось в Москве и Подмосковье. Неудивительно, что протестовавшие в Химках пенсионеры потребовали присоединить этот подмосковный город к столице. Ведь последовательный противник монетизации мэр Москвы Юрий Лужков за счет столичного бюджета сохранил основные привилегии не только для 800 тыс. "своих" льготников, но и для 1,2 млн "федералов". Щедрость столичных властей понравилась далеко не всем. К примеру, сенатор и бывший глава Республики Карелия Виктор Степанов заявил, что, "прежде чем начинать монетизацию, необходимо было принять закон о едином социальном стандарте жизни населения". Его отсутствие, по словам сенатора, привело к увеличению неравенства между богатыми и бедными регионами и уже стало одной из причин всплеска протестных настроений в обществе.
Заметим, что "монетизация по-московски" вызвала раздражение не только у традиционно завидующей столице глубинки, но и у федеральных властей. Ведь получается, что центру, задумывавшему монетизацию как средство повышения прозрачности бюджетных потоков, проходящих через транспортные, медицинские и прочие организации, своей цели в ближайшие годы в столице достигнуть не удастся.
По мнению вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина, многих проблем можно было бы избежать, если бы центр при принятии закона забрал себе оставленные регионам категории льготников, в частности тружеников тыла. Первый заместитель главы администрации Краснодарского края Александр Ремезков считает, что федеральный бюджет должен был позаботиться и о пенсионерах. Странным образом они вообще выпали из федерального закона — о льготах 10 млн пенсионеров, не являющихся инвалидами, ветеранами, блокадниками и пр., в нем не сказано ни слова. Федеральный министр Михаил Зурабов утверждает, что, поскольку все льготы пенсионеров ранее устанавливались на региональном уровне, нести ответственность за них и дальше должны исключительно губернаторы. Регионы с таким подходом не согласны. "C 1 января 10 млн человек сброшены на регионы, у которых на них просто нет денег. Я прошу помощи для 500 тыс. краснодарских пенсионеров",— взывает к центру Александр Ремезков.
Поскорее ошибиться — и забыть
"Все ошибки, которые могло совершить правительство, сделаны. Однако сама идея монетизации льгот правильна",— убежден возглавлявший кабинет министров в начале 90-х руководитель Института экономики переходного периода Егор Гайдар. Он, как, впрочем, и все другие критики проводимой реформы, главной причиной ее провального старта считает поспешность, с которой принимался закон. Однако ответа на вопрос, почему же столь сложную реформу надо было непременно уложить в полгода, ее авторы до сих пор так и не дали. Похоже, что единственное разумное объяснение носит исключительно политический характер. Непопулярная социальная реформа должна была пройти в начале второго президентского срока Владимира Путина и полномочий контролируемой "Единой Россией" Думы, чтобы к следующему выборному циклу 2008 года стать уже подзабытой историей.
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
|