формальности
Вчера Совет федерации (СФ) одобрил новую редакцию конституционного закона "О референдуме РФ". Члены СФ заставили поволноваться специального представителя президента по рассмотрению этого документа — председателя Центризбиркома (ЦИК) Александра Вешнякова: закон удалось одобрить лишь со второй попытки.
Новая редакция закона "О референдуме" была внесена в Госдуму президентом 19 мая и принята в целом 11 июня. Закон серьезно затрудняет процесс инициирования общероссийского плебисцита. Так, вместо одной инициативной группы требуется создать не менее 45 групп в разных регионах численностью по 100 человек каждая. Срок сбора 2 млн подписей в поддержку проведения референдума сокращен с трех до двух месяцев. Сохраняется мораторий на проведение референдумов во время федеральных выборных кампаний, а также в последний год полномочий президента и Госдумы.
В Думе закон был принят усилиями "Единой России" и ЛДПР. Немногочисленная оппозиция воспрепятствовать этому не смогла, хотя очень старалась — ведь уже этим летом, после официального окончания кампании по выборам президента РФ (де-юре она завершится после обнародования Центризбиркомом итогового финансового отчета), коммунисты намеревались инициировать референдум с неудобными для властей вопросами (в частности, о замене льгот денежными компенсациями).
Важный для Кремля закон готовили к рассмотрению в СФ очень тщательно. Александр Вешняков лично присутствовал на обсуждении закона в профильных комитетах СФ, заручился одобрительными рекомендациями восьми из них, а вчера прибыл и на пленарное заседание. Председатель СФ Сергей Миронов взялся за обеспечение явки и даже предложил части делегации, отправившейся на сессию ПАСЕ в Страсбург, вернуться обратно.
Рассмотрение документа началось с доклада председателя комитета СФ по конституционному законодательству Юрия Шарандина. Он сообщил, что изменения потребовалось внести "в связи с учетом проведения ряда избирательных кампаний" и они призваны "упорядочить механизм проведения референдумов, усилить контроль за ходом голосования, агитации, урегулировать сбор подписей" и т. д. Попутно господин Шарандин вступил в заочную полемику с правовым управлением СФ, которое, дав положительное заключение на закон, сделало вместе с тем ряд критических замечаний. Так, сенатор защитил Центризбирком, который, по мнению юристов СФ, не имеет права в рамках нового закона издавать нормативные акты, обязательные для рассмотрения другими органами власти, а также совмещать в своей работе функции нормотворчества и правоприменителя. Кроме того, господин Шарандин разъяснил, что "соответствующие меры", которые должен принять ЦИК в случае установления фактов незаконной агитации,— это конкретная процедура, давно отработанная с участием правоохранительных органов.
Представитель Госсовета Республики Коми Евгений Трофимов поинтересовался перекосом, который образовался из-за моратория на референдумы в период проведения федеральных выборных кампаний и в последний год полномочий Госдумы и президента: почему в это время граждане и партии лишены права инициировать референдум, а органы власти — нет? "Должно же быть какое-то равноправие!" — возмутился он.
Представитель ингушского парламента Василий Лихачев поддержал коллегу, указав на рекордную скорость, с которой закон был проведен через Думу. Ему также не понравилось, что ЦИК может лишить международных наблюдателей аккредитации по весьма расплывчатым основаниям.
— Скажем, какой-нибудь профессор из Амстердама, он, что, своим наблюдением нанесет угрозу государственной целостности России? — поинтересовался господин Лихачев.
— Иностранные граждане не должны особо шибко вмешиваться во внутренние дела государства. К таким делам относится и референдум! — пояснил господин Шарандин. А Александр Вешняков привел в пример Конвенцию о стандартах выборов стран СНГ, где такая норма уже зафиксирована.
Больше выступить никто не пожелал, и Сергей Миронов с облегчением поставил проект на голосование. Однако, когда электронное табло отобразило итоги волеизъявления членов СФ (133 — за, 5 — против, 4 — воздержались), выяснилось, что закон не принят. Для большинства в три четверти голосов, необходимого для одобрения конституционных законов, не хватило всего одного голоса.
— Прошу всех членов СФ срочно прибыть в зал! — дрогнувшим голосом произнес спикер верхней палаты.
Только после того, как из коридора в зал были доставлены еще три члена СФ, электронное табло показало "правильные" результаты: за — 136.
— Почувствовал напряжение,— признался, выходя из зала, глава ЦИКа и тут же упрекнул верхнюю палату: — Видите, какая организация?! Должно быть 178 членов СФ, а в зале чуть больше 140...
Господин Вешняков выразил уверенность, что закон вступит в силу уже в июле, и пригласил всех сегодня принять участие в заседании ЦИКа, на котором будет наконец-то официально объявлено об окончании президентской кампании. Теперь никакой несанкционированный референдум властям не угрожает.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ