Saddam`s U.N. Financiers
Как ООН финансировала СаддамаСегодня комитет сената США по иностранным делам начинает слушания по делу о скандале, связанном с программой "Нефть в обмен на продовольствие"; чуть позже в этом месяце аналогичные слушания пройдут и в палате представителей. Мы надеемся, что члены комитета настроены решительно, потому что, как это ни прискорбно, очевидно, что без давления со стороны США мы никогда не доберемся до истины в этом темном деле.
Глава ООН Кофи Аннан наконец-то согласился с необходимостью проведения независимого расследования, но следует иметь в виду, что этот скандал затрагивает его сына, назначенного самим господином Аннаном на пост директора иракской программы, а также бросает тень на него самого как руководителя крупнейшей гуманитарной операции в истории ООН. Лицемерие ООН продолжается и по сей день. Начав с отказа от объяснений и выражений недоумения ("нам не вполне ясна суть обвинений"), господин Аннан теперь пытается представить дело так, будто его секретариат был бессилен сделать что-либо с программой, которую курировал Совет Безопасности.
С юридической точки зрения это явно не так. В соответствии с резолюцией 986 Совета Безопасности ООН, учредившей программу "Нефть в обмен на продовольствие", господин Аннан располагал практически полной свободой и огромным бюджетом в размере 2,2% от доходов программы для ее реализации и обеспечения "справедливого распределения медикаментов, предметов гигиены, продуктов, а также материалов и товаров первой необходимости для гражданского населения".
Вместо этого иракцы получили программу, которая велась настолько скрытно, что складывалось ощущение, будто она нарочно разработана таким образом, чтобы содействовать коррупции, лишавшей народ Ирака миллиардов долларов помощи. Господин Аннан и директор программы "Нефть в обмен на продовольствие" Бенон Севан (сын господина Аннана.— Ъ) в лучшем случае оказались совершенно бесполезными, когда начали поступать жалобы от правительств двух государств--членов Совета Безопасности, которых действительно волновала эта ситуация. Сегодня у председателя комитета Ричарда Лугара и его коллег будет возможность расспросить посла США в ООН Джона Негропонте обо всех американо-британских попытках решить проблему с коррупцией при осуществлении программы. Вот как развивалась ситуация.
Ноябрь 1999 года: США остановили действие значительного числа контрактов на поставки в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие" ввиду возникших опасений относительно возможной коррупции. Господин Севан в ответ заявил о негативном воздействии этого шага на производство продовольствия и поставки электричества для Ирака.
Декабрь 2000 года: министерство нефти Ирака вводит стандартный дополнительный сбор в размере 25-30 центов на баррель нефти в зависимости от пункта назначения. Объем продаж иракской нефти падает более чем вполовину, так как большинство трейдеров отказываются платить взятки. Тогда появляются сотни сомнительных посредников. "Только ленивый не покупает иракскую нефть",— заметил в январе 2001 года один из трейдеров.
Март 2001 года: США и Британия обращаются в комитет ООН по санкциям с просьбой сократить список, включающий более 600 компаний-операторов, получивших разрешение ООН на покупку иракской нефти, чтобы избавиться от тех из них, которые дают взятки. Франция и Россия протестуют против этого. Господа Севан и Аннан, которых в основном заботит то, хватит ли им доходов для финансирования следующего этапа программы, призывают Ирак увеличить объем экспорта. Господин Севан не признает своей ответственности за налаживание должного контроля над тем, как осуществлялась программа.
Ноябрь 2001 года: США и Британия делают новую попытку положить конец взяткам и на этот раз заставляют комитет по санкциям определить цену на иракскую нефть в ретроспективе, усложнив тем самым для Ирака и его покупателей возможность просчитать минимальный размер дополнительного сбора.
Февраль 2002 года: господин Севан критикует политику назначения цен в ретроспективе — возможно, это и связало руки взяточникам, заявляет он, однако "в то же время я думаю, что главным результатом этого шага стало сокращение экспорта нефти" — на тот момент объем экспорта составлял около 1,5 млн баррелей в день, а до этого 2,2 млн. Господин Севан объявил о наступлении "финансового кризиса", пожаловавшись на заблокированные США контракты и "множество политических и процедурных преград".
Июнь 2002 года: по сообщению издания The Oil Daily, Ирак уведомил своих покупателей о том, что дополнительный сбор за баррель нефти будет снижен до 15 центов, что стало очевидной победой американо-британской политики.
Август 2002 года: господин Севан вновь выражает "глубокую озабоченность" по поводу дефицита экспорта, причину которого он видит в политике ретроспективного назначения цен.
Сентябрь 2002 года: президент Буш выступает с обращением к ООН по поводу Ирака. Объем продаж иракской нефти сразу же увеличивается, как докладывает господин Севан Совету Безопасности, "на фоне сообщений об отмене дополнительного сбора".
Конец апреля 2003 года: даже после смены режима Франция, Россия и Китай, на долю которых приходится около 3/4 контрактов программы "Нефть в обмен на продовольствие", настаивают на ее продолжении. Некий дипломат на условиях анонимности с иронией замечает: "Я думаю, что, как только мы начнем проверять контракты и полученные по ним взятки, станет очевидно, что это не лучшее применение для иракских денег". Господа Севан и Аннан ни разу не подняли голос против манипулирования их программой со стороны Саддама.
Этот скандал в первую очередь касается не назначения сына господина Аннана или списка (компаний--участников программы "Нефть в обмен на продовольствие".— Ъ) министерства нефти Ирака, в котором упоминается имя господина Севана, хотя все же необходимо выяснить, что заставило официальных лиц ООН стать соучастниками ограбления Ирака: финансовый стимул или их полное бессердечие. Этот скандал скорее связан с неопровержимым фактом того, что секретариат ООН и три из пяти постоянных членов Совета Безопасности сознательно содействовали тому, что Томми Фрэнкс (бывший глава командования вооруженных сил США.— Ъ) назвал саддамовской программой "Нефть в обмен на дворцы".
Естественно, что эта достойная сожаления история скажется на доверии иракцев к ООН как организации, которая призвана сыграть ведущую роль в будущем их страны. Однако госдепартамент даже не предложил принять резолюцию Совета Безопасности, требующую полного сотрудничества всех государств--членов совета в расследовании программы "Нефть в обмен на продовольствие".
Помимо расследования конгресса есть надежда добраться до истины, отследив денежные потоки. Французский банк BNP Paribas, который вел счета программы, имеет лицензию на деятельность в Нью-Йорке, и если какие-либо нарушения были допущены, то банковский департамент штата имеет право провести свое расследование. Также было бы к месту пристальное внимание к этому вопросу окружного прокурора Манхэттена Роберта Моргенто (который в последнее время изучает информацию, связанную с Paribas), прокурора штата Нью-Йорк Элиота Спитцера и банковских комитетов сената и палаты представителей. Естественно, что каждый настоящий либерал, отстаивающий важность ООН, захочет добиться того, чтобы подобный произвол никогда не повторялся.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ