17 января зампред правительства РФ Борис Алешин провел в Москве совещание по вопросам изменения порядка государственного контроля при слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов. По сути, речь шла об антимонопольном контроле. Любопытно, что на совещание Борис Алешин прибыл из Уфы, где решал судьбу одного из потенциальных российских монополистов — производителя полиэфиров АО "Полиэф" (Благовещенск, Башкирия).
Московское совещание в Белом доме объявили закрытым. Но, как стало известно Ъ, обсуждали на нем, в частности, упрощение госконтроля за слияниями и поглощениями. Исходной при этом была здравая мысль о том, что необходимо поднять планку показателей, которая отделяет слияния и поглощения, подлежащие обязательному антимонопольному контролю, от аналогичных сделок, проходящих без участия государственных контролеров. Строго говоря, предмет обсуждения выходит за рамки собственно антимонопольного контроля, это уже один из элементов административной реформы, а точнее — борьба с расширительными трактовками полномочий госорганов, которые позволяют им без достаточных оснований вмешиваться в хозяйственную деятельность.
Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", слияние и присоединение организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых превышает 200 тыс. МРОТ, осуществляется с согласия антимонопольного органа.
Приобретение акций с правом распоряжаться более чем 20% субъекта; получение производственных средств или активов, если балансовая стоимость предмета сделки больше 10% стоимости средств и активов субъекта, отчуждающего имущество; приобретение прав определения условий ведения деятельности также требует одобрения антимонопольного органа, если суммарная стоимость активов лиц, участвующих в сделке, превышает 200 тыс. МРОТ или одно из них внесено в реестр хозяйствующих субъектов с долей на рынке более 35%.
У госконтроля (в широком смысле) за слияниями и поглощениями есть и другая сторона. Это выработка механизмов защиты от так называемых недружественных поглощений (начиная с применения ОМОНа и кончая инспирированными исками миноритарных акционеров в суды). Возможно, наиболее эффективный путь защиты — большая специализация судов. На совещании у Бориса Алешина окончательных решений принято не было.
Если же вернуться к антимонопольной практике, то весьма примечательны итоги визита Бориса Алешина в Башкирию. Там он, в частности, заявил, что АО "Полиэф" в 2004 году, вопреки надеждам уфимских руководителей, не получит средств из федерального бюджета. Это означает, что предприятие подлежит приватизации.
Строительство полиэфирного комплекса началось в 1987 году, когда по контрактам с фирмами Kobe Steel, Mitsui, Nissho Iwai (Япония) в Благовещенск было поставлено оборудование на сумму $514 млн. С 1998 года строительство комплекса велось за счет средств Башкирии. Башкирское правительство уже вложило в него около 6 млрд руб., завершение строительства потребует, как считают в Уфе, столько же.
Теперь, когда стало окончательно ясно, что федеральный бюджет не поддержит уфимские расходы, надо искать стратегического инвестора. Строго говоря, его уже искали. Трижды назначались аукционы (последний в конце 2003 года), но ни один не вызвал интереса у серьезных покупателей. Однако, может быть, дело в том, как были организованы аукционы (Уфа считала лучшим стратегическим партнером федеральный бюджет), а не в инвесторах. Это подтвердил и Борис Алешин, заявив, что "условия, на которых 100% 'Полиэфа' выставлялись на продажу, нуждаются в пересмотре". По словам вице-премьера, в феврале появится проект распоряжения правительства РФ, согласно которому инвесторам будут предоставлены максимально выгодные условия для работы. При этом возможна продажа предприятия на аукционе со специальной стартовой ценой, которой, к примеру, мог бы заинтересоваться "Газпром" (в сентябре 2003 года РФФИ выставлял "Полиэф" с начальной ценой в 3,276 млрд руб. при сумме задатка 450 млн руб.). Господин Алешин подчеркнул, что видит опасность в возможной продаже "Полиэфа" иностранцам: "На эту проблему конкуренты могут посмотреть с позиции не только инвестиций, но и покупки с тем, чтобы убить конкурента".
Но конкуренция нужна не только на аукционе. Если вслед за вице-премьером предположить, что совладельцем АО "Полиэф" станет "Газпром", то интересно, как эту сделку будут оценивать в Министерстве по антимонопольной политике (МАП). По оценкам экспертов, сегодня на российском рынке присутствует практически только импортная, в основном южнокорейская, полиэфирная продукция (сырье для производства текстильных волокон, материалов для армирования шин, носителей информации для компьютерной техники — вплоть до пластиковых бутылок). Ввод в строй и приватизация АО "Полиэф" (при сохранении в нем долей как федерального государства, так и Башкирии) будет неминуемо означать возникновение на российском рынке еще одного монополиста. И хотя никакого поглощения при этом, если не считать проведение аукциона, не произойдет, МАПу все равно придется оценить, насколько его появление соответствует антимонопольному законодательству.
СЕРГЕЙ Ъ-КУДРЯШОВ, Уфа; АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ