«Северный поток-2» столкнулся с новыми проблемами — теперь «Газпром» пытается вывести трубопровод из-под ограничений Евросоюза. Проекту угрожает обновленная газовая директива ЕС, согласно которой одна и та же компания не может владеть трубой и прокачивать по ней собственный газ. Как пишут «Ведомости», дочерние компании «Газпрома» — Nord Stream и Nord Stream 2 — попросили Федеральное сетевое агентство Германии (BNetzA) сделать для них исключение.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Проблема в том, что сделать это можно только для проектов, завершенных до 23 мая 2020 года, но, как признавал президент Владимир Путин, из-за американских санкций достроить «Северный поток-2» за такое короткое время не получится. Несмотря на это, немецкий регулятор явно настроен удовлетворить просьбу «Газпрома», считает заведующий отделом бизнеса газеты “Коммерсантъ” Юрий Барсуков: «Заявка "Северного потока" — чистая формальность, потому что он точно получит исключение как старый проект. С заявкой "Северного потока-2" все не так очевидно. Исключения могут быть сделаны только для завершенных проектов, и тут возникает простор для интерпретаций: с одной стороны, проект не будет завершен 23 мая, а до этой даты немецкий регулятор должен вынести решение, но с другой стороны, немецкий участок уже построен. Поскольку только немецкий участок подпадает под регулирование европейской газовой директивы, возможно, немецкий регулятор будет исходить из этого. Есть страны ЕС, которые недовольны проектом — это, прежде всего, Польша. Этой осенью истекает срок контракта на транзит газа через ее территорию, и пока непонятно, как он будет продлен, но Польша не может действовать самостоятельно — только Еврокомиссия может пойти в суд ЕС и начать что-то доказывать.
Пойдет ли Еврокомиссия в суд? Видимо, пока нет, внутри ЕС достигнут определенный консенсус. Остаются только США, но удастся ли им оказать такое давление, сложно предсказать».
На встрече 11 января президент Владимир Путин и канцлер ФРГ Ангела Меркель обсуждали, в том числе, судьбу трубопровода: тогда немецкий лидер заявила, что Берлин поддерживает проект. Германия также была обеспокоена тем, что «Северный поток-2» позволит «Газпрому» отказаться от транзита через Украину, но в итоге контракт с этой страной был заключен. Санкции США, как ни странно, могут помочь России, рассказал замгендиректора по газовым проектам Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач: «Германия в ходе работ над подправками отстояла для себя право рассматривать этот вопрос самостоятельно, правда, в консультации. Как раз этой возможностью воспользовались операторы «Северного потока» и «Северного потока-2». Поскольку в законодательстве есть простор для различных трактовок, политические устремления немецких властей, конечно, будут иметь значение. На мой взгляд, одним из ответов на то, что США ввели экстерриториальные санкции против «Северного потока-2», не считаясь с мнением Германии, может быть создание более благоприятного режима для его работы.
То есть это будет аргументом во внутриевропейской дискуссии — что теперь для Германии дело чести, чтобы этот газопровод был достроен и работал в нормальном режиме».
Даже если «Северный поток-2» все-таки подпадет под ограничения Евросоюза, «Газпром» найдет способы обойти эти требования, считает преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ Станислав Митрахович: «Можно апеллировать к немецкому праву — Германия может имплементировать нормы Европейского союза таким образом, чтобы они в итоге разрешали "Газпрому" заполнять "Северный поток-2" и, скажем, газопровод EUGAL, который будет продолжением "Северного потока-2", на полную мощность. Существуют другие варианты. Можно зарегистрировать в Германии компанию, которая будет выполнять функции оператора трубопровода, а "Газпром" не будет этой компанией-оператором управлять. Можно арендовать виртуальный хаб в Балтийском море, чтобы в нем газ выкупался уже не "Газпромом", а его покупателями в Европе — тогда формально будет происходить транспортировка газа не "Газпрома"по "Северному потоку-2" и EUGAL, а газа европейских покупателей».
На этом проблемы «Северного потока-2» могут не закончиться — впоследствии страны ЕС могут попытаться вернуть газопровод под действие европейских правил, как это уже было с газопроводом OPAL, считает партнер компании RusEnergy Михаил Крутихин: «OPAL фактически разрешили использовать газ исключительно "Газпрома", несмотря на то, что антимонопольные правила требуют допуска третьих сторон, но потом иск подали сразу несколько стран, и судом было вынесено решение против "Газпрома", то есть в восстановление антимонопольных правил Евросоюза. В данном случае картина может быть аналогичной.
Возможно, немецкий суд вынесет решение в пользу газпромовских "дочек", но затем будет новый иск, по которому суд вынесет противоположное решение, и все придется исправлять».
Немецкий регулятор рассмотрит просьбу «Газпрома» об особых условиях для «Северного потока-2» до 23 мая, но решение будет принято только после консультаций с другими странами Евросоюза.