Правонарушителям добавят прав

Вице-премьер Константин Чуйченко, возглавляющий межведомственную рабочую группу по разработке нового КоАП при правительстве РФ, сообщил “Ъ”, что в документе могут быть усилены процессуальные гарантии лицам, подвергающимся задержаниям и другим мерам, приближенным к уголовной ответственности. «Направление нашей работы состоит в том числе в том, чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты интересов всех людей, которые под действие этого механизма подпадают»,— заявил вице-премьер. Необходимость появления в КоАП норм, обеспечивающих гарантии и защиту конституционных прав задержанных уже на досудебных стадиях, сейчас обсуждают члены президентского Совета по правам человека (СПЧ).

Вице-премьер Константин Чуйченко на вопрос “Ъ”, будет ли решена в новом КоАП проблема отсутствия процессуальных норм, аналогичных действующим в рамках уголовного процесса, заявил: «Да, конечно. Направление нашей работы состоит, в том числе, в том, чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты интересов всех людей, которые под действие этого механизма подпадают». При этом вице-премьер отказался конкретизировать возможные поправки в этой сфере до завершения разработки концепции КоАП, подтвердив, что она должна быть завершена к 1 июня.

Как сообщил “Ъ” накануне, межведомственная рабочая группа разработала концептуальные установки для всех шести разделов КоАП. В частности, в разделе о «производстве по делам об административных правонарушениях» обещана детальная регламентация порядка возбуждения таких дел, их рассмотрения и пересмотра, а также введение норм, предусматривающих освобождение от административного наказания, его замену, отсрочку, рассрочку или приостановление.

Ранее эксперты акцентировали внимание на том, что результаты декриминализации статей УК, которые были перенесены в КоАП, не приспособлены к особенностям кодекса, и соответствующие нормы, а также процессуальная часть КоАП должны быть реформированы. Предлагалось, в частности, приблизить правила судебного привлечения к ответственности к действующим процессуальным кодексам РФ, а внесудебные процедуры выделить в отдельную главу (см. “Ъ” от 25 марта). При этом развитие КоАП идет по линии усиления административной ответственности, приближая штрафы и аресты к санкциям за уголовные преступления, а «ряд демократичных институтов уголовного права» (например, обязательное предоставление защитника) кодекс не содержит.

Необходимость внесения соответствующих поправок, обеспечивающих гарантии и защиту конституционных прав задержанных уже на досудебных стадиях, сейчас обсуждают члены СПЧ (см. “Ъ” от 7 мая). В частности, речь идет о необходимости предоставления квалифицированной юридической помощи привлекаемому к административной ответственности с момента задержания и доставления в полицию. На практике защитники к участию в делах об административных правонарушениях на досудебных стадиях не допускаются, что приводит к нарушению прав задержанных.

Похожая ситуация складывается и в отношении лиц, задержанных и доставленных в органы правопорядка,— им не разъясняются основания и причины задержания, права и обязанности, а законодательство не ограничивает сроков, в течение которых им должны быть объявлены причины и основания задержания. Разрыв во времени между «фактическим» задержанием и возбуждением дела об административном правонарушении в отношении таких лиц может достигать нескольких месяцев. Это не только лишает защиты права граждан, но и существенно нарушает права защитника на получение копий протоколов, постановлений и других документов.

«Лица, доставленные в органы внутренних дел по подозрению в совершении административных правонарушений, жалуются чаще всего на неспровоцированное и незаконное применение к ним сотрудниками полиции насилия в разных формах»,— пояснил “Ъ” член комиссии по гражданскому участию в правовой реформе СПЧ Юрий Костанов. По его словам, в ближайшее время профильная комиссия обсудит проект необходимых поправок, которые затем будет предложено инициировать СПЧ.