Правонарушителям добавят прав

Вице-премьер Константин Чуйченко, возглавляющий межведомственную рабочую группу по разработке нового КоАП при правительстве РФ, сообщил “Ъ”, что в документе могут быть усилены процессуальные гарантии лицам, подвергающимся задержаниям и другим мерам, приближенным к уголовной ответственности. «Направление нашей работы состоит в том числе в том, чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты интересов всех людей, которые под действие этого механизма подпадают»,— заявил вице-премьер. Необходимость появления в КоАП норм, обеспечивающих гарантии и защиту конституционных прав задержанных уже на досудебных стадиях, сейчас обсуждают члены президентского Совета по правам человека (СПЧ).

Вице-премьер Константин Чуйченко на вопрос “Ъ”, будет ли решена в новом КоАП проблема отсутствия процессуальных норм, аналогичных действующим в рамках уголовного процесса, заявил: «Да, конечно. Направление нашей работы состоит, в том числе, в том, чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты интересов всех людей, которые под действие этого механизма подпадают». При этом вице-премьер отказался конкретизировать возможные поправки в этой сфере до завершения разработки концепции КоАП, подтвердив, что она должна быть завершена к 1 июня.

Как сообщил “Ъ” накануне, межведомственная рабочая группа разработала концептуальные установки для всех шести разделов КоАП. В частности, в разделе о «производстве по делам об административных правонарушениях» обещана детальная регламентация порядка возбуждения таких дел, их рассмотрения и пересмотра, а также введение норм, предусматривающих освобождение от административного наказания, его замену, отсрочку, рассрочку или приостановление.

Ранее эксперты акцентировали внимание на том, что результаты декриминализации статей УК, которые были перенесены в КоАП, не приспособлены к особенностям кодекса, и соответствующие нормы, а также процессуальная часть КоАП должны быть реформированы. Предлагалось, в частности, приблизить правила судебного привлечения к ответственности к действующим процессуальным кодексам РФ, а внесудебные процедуры выделить в отдельную главу (см. “Ъ” от 25 марта). При этом развитие КоАП идет по линии усиления административной ответственности, приближая штрафы и аресты к санкциям за уголовные преступления, а «ряд демократичных институтов уголовного права» (например, обязательное предоставление защитника) кодекс не содержит.

Необходимость внесения соответствующих поправок, обеспечивающих гарантии и защиту конституционных прав задержанных уже на досудебных стадиях, сейчас обсуждают члены СПЧ (см. “Ъ” от 7 мая). В частности, речь идет о необходимости предоставления квалифицированной юридической помощи привлекаемому к административной ответственности с момента задержания и доставления в полицию. На практике защитники к участию в делах об административных правонарушениях на досудебных стадиях не допускаются, что приводит к нарушению прав задержанных.

Нередко задержанные лица длительное время (от нескольких часов до суток) не доставляются в органы, уполномоченные возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Похожая ситуация складывается и в отношении лиц, задержанных и доставленных в органы правопорядка,— им не разъясняются основания и причины задержания, права и обязанности, а законодательство не ограничивает сроков, в течение которых им должны быть объявлены причины и основания задержания. Разрыв во времени между «фактическим» задержанием и возбуждением дела об административном правонарушении в отношении таких лиц может достигать нескольких месяцев. Это не только лишает защиты права граждан, но и существенно нарушает права защитника на получение копий протоколов, постановлений и других документов.

Своевременное появление адвоката также будет способствовать пресечению применения незаконных методов обращения с задержанными и доставленными в правоохранительные органы.

«Лица, доставленные в органы внутренних дел по подозрению в совершении административных правонарушений, жалуются чаще всего на неспровоцированное и незаконное применение к ним сотрудниками полиции насилия в разных формах»,— пояснил “Ъ” член комиссии по гражданскому участию в правовой реформе СПЧ Юрий Костанов. По его словам, в ближайшее время профильная комиссия обсудит проект необходимых поправок, которые затем будет предложено инициировать СПЧ.

Анна Пушкарская

Валерий Зорькин оправдал введение закона о фейковых новостях

Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин, выступая на Петербургском юрфоруме, заявил, что введение в 2019 году наказания за фейковые новости в РФ было «вынужденной реакцией законодателя» на их распространение. Новые медиа, бросающие «вызов привычной системе политических отношений», являются одной из характерных черт «кризиса политической эффективности». По мнению главы КС, «фейкньюс» порождены «практически безграничными» возможностями граждан стать авторами СМИ, «которые, несомненно, являются и средствами политического влияния» и используются для «донесения своей позиции и поиска единомышленников». Напомним, с 29 марта 2019 года за публикацию фейков граждан будут штрафовать на сумму до 100 тыс. руб. Для должностных лиц штраф составит до 200 тыс. руб., для юрлиц — до 500 тыс. руб. Закон также предполагает внесудебную блокировку, Роскомнадзор пообещал сделать публичным реестр источников и авторов недостоверных новостей.

Одобрил глава КС и введение «ответственности обычных людей за высказывания в интернете и ответственности площадок, которые не разглядели вовремя разжигающие ненависть высказывания, призывы к экстремизму и прочие незаконные явления». В качестве «положительного примера» Валерий Зорькин привел решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по жалобе против Эстонии одного из крупнейших в стране новостных порталов «Делфи». ЕСПЧ, по версии главы КС, признал, что «Дельфи» «должен был предотвратить публикацию на своем интернет-сайте оскорбительных комментариев» и не нашел в действиях эстонских властей, привлекших СМИ к ответственности, нарушения ст. 10 Европейской конвенции о свободе выражения мнений.

Как пояснил “Ъ” адвокат Сергей Голубок, в 2014–2015 годах «это было одно из первых дел ЕСПЧ о публикациях в интернете, оно касалось распределения ответственности за опубликованные комментарии к новостям между владельцем сайта и пользователями». «ЕСПЧ лишь согласился, что при полном отсутствии системы модерирования редакция несет ответственность за высказывания пользователей в комментариях на ее сайте»,— отметил собеседник “Ъ”.

Анна Пушкарская