Поправки к законопроекту Минпромторга о нестационарной торговле обсудили на XIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей. Бизнес-омбудсмены намерены внести ко второму чтению проекта поправки, которые не допустят произвола региональных и местных властей. «Чтобы не повторилась ночь длинных ковшей»,— сказал уполномоченный по правам предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов.
Уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Обсуждавшийся на конференции законопроект разработан Минпромторгом и институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей при президенте РФ Бориса Титова. Он предполагает внесение изменений в закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Как в Москве пытались упорядочить мелкую торговлю
Директор департамента развития внутренней торговли, системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга Никита Кузнецов отметил, что документ обсуждается уже почти четыре года. «В наш адрес звучат претензии про возврат в 1990-е, мол, все застроят ларьками. Но возврат невозможен. Люди уже выглядят по-другому, думают по-другому»,— сказал чиновник. Руководитель экспертного центра при уполномоченном по защите прав предпринимателей при президенте РФ Анастасия Алехнович подчеркнула, что «малые формы торговли ущемляются» не только в Москве:
«Давайте признаемся, что Россия — это не Москва, малые формы для многих населенных пунктов — ведущие по продаже необходимых товаров народного потребления».
«На федеральном уровне не установлено единых подходов к терминологии, принципам оформления права на размещение таких торговых объектов, срокам размещения и установления платы за него, а также гарантий прав хозяйствующих субъектов на открытие, функционирование и развитие бизнеса»,— говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Законопроект, в частности, закрепляет принцип «меняется место — сохраняется бизнес».
Он гарантирует предоставление альтернативы, если место размещения торгового объекта требуется для государственных или муниципальных нужд, либо выплаты компенсации предпринимателю. Сейчас в проекте говорится, что «возмещается реальный ущерб», однако омбудсмены возразили, что речь идет о слишком маленьких суммах. «Предлагаем заменить "реальный ущерб" на "убытки". Согласно Гражданскому кодексу, убытки — это не только ущерб, но и потенциально неполученная выгода. Речь ведь идет не просто о том, чтобы получить деньги, а чтобы сохранить на них бизнес»,— подчеркнул ведущий юрист экспертного центра при институте бизнес-омбудсмена Никита Медлев.
Документ также устанавливает минимальный срок действия договора на размещение торгового объекта (5 лет) и возможность осуществления торговли с использованием транспорта по заявительному принципу. Предусматривается и возможность дополнения схем размещения новыми местами исходя из заявок предпринимателей.
Для населенных пунктов численностью менее 50 тыс. человек проектом устанавливаются лишь общие требования к организации развозной торговли, самые строгие требования, в том числе к техническому состоянию и оснащению транспорта, устанавливаются для населенных пунктов с численностью более 100 тыс. человек.
Споры вызвал пункт о том, что органам власти регионов и местного самоуправления будет предоставлено право определять условия организации мобильной торговли. Омбудсмены выразили опасение, что этот пункт приведет к произволу со стороны властей. «Но мы не можем учесть все нюансы, традиции, пристрастия, в том числе и малого бизнеса. Исчерпывающий перечень не получается. Например, разумно не торговать свининой рядом с мечетью. Но нельзя все зарегулировать. Идем на презумпцию того, что местные власти будут вести себя разумно»,— возразил Никита Кузнецов.
Омбудсмены, однако, настаивают на исчерпывающем списке требований. «Чтобы не повторилась ночь длинных ковшей»,— сказал уполномоченный по правам предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов. Напомним, в ночь на 9 февраля 2016 года в Москве были снесены почти 100 построек, признанных столичным правительством самовольными.
Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству уже рекомендовал документ к рассмотрению, палата может принять его в первом чтении в мае. Поправки бизнес-омбудсменов будут внесены в Госдуму ко второму чтению.
Екатерина Гробман
Фотогалерея
Как и чем торговали в начале 90-х
29 января 1992 года президент России Борис Ельцин подписал Указ «О свободе торговли», разрешивший гражданам торговать «в любых удобных для них местах». Спустя менее чем через полгода в Москве на территории спорткомплекса «Лужники» открылась ярмарка, позднее превратившаяся в один из крупнейших рынков страны (на фото)
Фото: Борис Кавашкин / ТАСС
В начале 1990-х центром торговли стала площадь (на фото) у магазина «Детский мир». По привычке многие первое время продолжали торговать из-под полы, опасаясь милиции
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп / купить фото
Впервые свободная торговля в соответствии с постановлением Совмина СССР о кооперативах, принятым в 1987 году, была разрешена на Рижском и Черемушкинском рынках Москвы. Уже через несколько дней на этих рынках появились первые кооператоры, где им отвели небольшие прилавки рядом с колхозниками. Их первая продукция — знаменитые «вареные» джинсы
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Чтобы пополнить семейный бюджет, многие родители посылали детей мыть машины или реализовывать мелкие товары. Получила распространение торговля в пробках, когда купить тот или иной товар можно было сидя в машине у проходящих мимо подростков
Фото: AP / Igor Mikhalev
Привлекали покупателей по-разному: кричалками, скидками, лотереями, возможностью выиграть, например, в шахматы и получить товар бесплатно
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Н. Медведев
Широкое распространение получила торговля иконами. Продавцы ездили за ними в деревни и скупали у обедневших жителей за бесценок, чтобы потом продать в Москве и других крупных городах коллекционерам и антикварам
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Особым спросом на рынках пользовались товары, которые раньше можно было купить только за границей: газировка, сигареты и т.д.
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Сигареты были одним из самых дорогих товаров, и многие покупали их поштучно. Скупщики же покупали их блоками и перевозили в маленькие города для перепродажи
Фото: Коммерсантъ / Владимир Додонов / купить фото
С середины 1990-х годов стали активны подпольные торговцы. Это стало следствием дефицита товаров из-за экономического кризиса, в котором страна пребывала после распада
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Часто дефицит товаров создавали искусственно сами продавцы. Редкий товар припрятывали для своих или продавали по завышенным ценам. Такую торговлю называли «торговлей с черного хода», «из-под прилавка», «из-под полы», «по блату»
Фото: Александр Джус / Фотоархив журнала «Огонёк»
Книгами торговали в переходах метро, раскладывая их прямо на картонках. Чаще всего торговцами были бывшие букинисты и книжники. Позже стали появляться крытые лотки, которые собирались утром и разбирались по окончании торговли
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
На многих предприятиях зарплату стали выдавать продукцией, и людям приходилось перепродавать полученное на рынках. Торговали вне зависимости от профессии — врачи, учителя, инженеры, работники НИИ
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп / купить фото
В начале 1990-х торговцы стали открывать ларьки. Этот бизнес приносил больше прибыли — ларьки могли работать круглосуточно и независимо от погодных условий. Со временем на месте ларьков стали появляться и небольшие частные магазины
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Широкое распространение получила торговля кассетами, а позже — компакт-дисками. Торговцы привлекали покупателей звучащей на всю улицу поп-музыкой. Покупали и пустые кассеты — записывать песни с радио. Главным музыкальным местом в Москве стала Горбушка (на фото) — рынок около ДК имени Горбунова в Филях
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
1990-е стали эпохой расцвета «челночного» движения. Торговцы уезжали в Турцию, откуда в огромных клетчатых сумках везли дефицитную модную одежду и технику. Самые предприимчивые впоследствии уходили с рынка и открывали собственные магазины
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Продавали все и в любую погоду: малиновые и зеленые пиджаки с золотыми пуговицами, китайские блузки с воротничками шитьем, бюстгальтеры с пышными синтетическими кружевами. При этом кабинки для примерки были далеко не во всех павильонах. Чаще покупателю предлагалось прикрыться простыней и встать на специально подстеленную картонку. Зеркало в таких торговых точках было также далеко не всегда
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
В 1990-е в Москву за товарами первой необходимости ехали со всей страны. При этом кто-то вез овощи и фрукты для обмена. В электричках из Москвы увозили дефицитные товары, зачастую для перепродажи
Фото: AP / Mikhail Metzel
Особым спросом пользовались кроссовки и спортивные костюмы. Тогда же на рынках появилось огромное число подделок под фирменные Adidas, Nike и Puma
Фото: AP / Liu Heung Shing
29 января 1992 года президент России Борис Ельцин подписал Указ «О свободе торговли», разрешивший гражданам торговать «в любых удобных для них местах». Спустя менее чем через полгода в Москве на территории спорткомплекса «Лужники» открылась ярмарка, позднее превратившаяся в один из крупнейших рынков страны (на фото)
Фото: Борис Кавашкин / ТАСС
В начале 1990-х центром торговли стала площадь (на фото) у магазина «Детский мир». По привычке многие первое время продолжали торговать из-под полы, опасаясь милиции
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп / купить фото
Впервые свободная торговля в соответствии с постановлением Совмина СССР о кооперативах, принятым в 1987 году, была разрешена на Рижском и Черемушкинском рынках Москвы. Уже через несколько дней на этих рынках появились первые кооператоры, где им отвели небольшие прилавки рядом с колхозниками. Их первая продукция — знаменитые «вареные» джинсы
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Чтобы пополнить семейный бюджет, многие родители посылали детей мыть машины или реализовывать мелкие товары. Получила распространение торговля в пробках, когда купить тот или иной товар можно было сидя в машине у проходящих мимо подростков
Фото: AP / Igor Mikhalev
Привлекали покупателей по-разному: кричалками, скидками, лотереями, возможностью выиграть, например, в шахматы и получить товар бесплатно
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Н. Медведев
Широкое распространение получила торговля иконами. Продавцы ездили за ними в деревни и скупали у обедневших жителей за бесценок, чтобы потом продать в Москве и других крупных городах коллекционерам и антикварам
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Особым спросом на рынках пользовались товары, которые раньше можно было купить только за границей: газировка, сигареты и т.д.
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Сигареты были одним из самых дорогих товаров, и многие покупали их поштучно. Скупщики же покупали их блоками и перевозили в маленькие города для перепродажи
Фото: Коммерсантъ / Владимир Додонов / купить фото
С середины 1990-х годов стали активны подпольные торговцы. Это стало следствием дефицита товаров из-за экономического кризиса, в котором страна пребывала после распада
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Часто дефицит товаров создавали искусственно сами продавцы. Редкий товар припрятывали для своих или продавали по завышенным ценам. Такую торговлю называли «торговлей с черного хода», «из-под прилавка», «из-под полы», «по блату»
Фото: Александр Джус / Фотоархив журнала «Огонёк»
Книгами торговали в переходах метро, раскладывая их прямо на картонках. Чаще всего торговцами были бывшие букинисты и книжники. Позже стали появляться крытые лотки, которые собирались утром и разбирались по окончании торговли
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
На многих предприятиях зарплату стали выдавать продукцией, и людям приходилось перепродавать полученное на рынках. Торговали вне зависимости от профессии — врачи, учителя, инженеры, работники НИИ
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп / купить фото
В начале 1990-х торговцы стали открывать ларьки. Этот бизнес приносил больше прибыли — ларьки могли работать круглосуточно и независимо от погодных условий. Со временем на месте ларьков стали появляться и небольшие частные магазины
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Широкое распространение получила торговля кассетами, а позже — компакт-дисками. Торговцы привлекали покупателей звучащей на всю улицу поп-музыкой. Покупали и пустые кассеты — записывать песни с радио. Главным музыкальным местом в Москве стала Горбушка (на фото) — рынок около ДК имени Горбунова в Филях
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
1990-е стали эпохой расцвета «челночного» движения. Торговцы уезжали в Турцию, откуда в огромных клетчатых сумках везли дефицитную модную одежду и технику. Самые предприимчивые впоследствии уходили с рынка и открывали собственные магазины
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк»
Продавали все и в любую погоду: малиновые и зеленые пиджаки с золотыми пуговицами, китайские блузки с воротничками шитьем, бюстгальтеры с пышными синтетическими кружевами. При этом кабинки для примерки были далеко не во всех павильонах. Чаще покупателю предлагалось прикрыться простыней и встать на специально подстеленную картонку. Зеркало в таких торговых точках было также далеко не всегда
Фото: Фотоархив журнала «Огонёк» / Марк Штейнбок
В 1990-е в Москву за товарами первой необходимости ехали со всей страны. При этом кто-то вез овощи и фрукты для обмена. В электричках из Москвы увозили дефицитные товары, зачастую для перепродажи
Фото: AP / Mikhail Metzel
Особым спросом пользовались кроссовки и спортивные костюмы. Тогда же на рынках появилось огромное число подделок под фирменные Adidas, Nike и Puma
Фото: AP / Liu Heung Shing