U. S. Adviser Says Iraq May Break With OPEC
Американский консультант заявляет, что Ирак может порвать с ОПЕКCarroll Hints Nation Could Void Contracts
Кэрролл намекает на то, что страна может аннулировать контракты
Peter S. Goodman
Питер Гудман
Представитель американских властей, назначенный консультантом министерства нефти Ирака, 16 мая заявил, что для страны полезнее экспортировать как можно больше нефти, вне зависимости от квот, установленных Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Его слова — наиболее четкое на сегодняшний день указание на то, что будущее правительство Ирака может порвать с этим международным нефтяным картелем.
"Исторически сложилось, что Ирак, скажем, не вполне жестко соблюдал систему квот OPEC,— заявил Филип Кэрролл, ранее возглавлявший Royal Dutch/Shell в США, а сейчас назначенный председателем консультативного комитета при иракском министерстве нефти.— Руководствуясь насущными национальными интересами, иракцы периодически считали нужным уклоняться от следования квотам и идти собственным путем... Возможно, они и сейчас решат сделать то же самое. По-моему, это очень важный внутриполитический вопрос".
В интервью, данном им в приемной рядом со сводчатым банкетным залом в бывшем Республиканском дворце Саддама Хусейна, Кэрролл также подчеркнул, что контракты, подписанные во времена прошлой власти, сейчас либо балансируют на грани аннулирования, либо нуждаются в пересмотре.
Правительство Хусейна придерживалось политики распределения контрактов на бурение, совместное производство и поставку оборудования среди компаний из Франции, России и Китая, чье правительство обычно поддерживало Ирак в Совете Безопасности ООН. Хотя Кэрролл не уточнил, какие контракты находятся под угрозой разрыва, он заверил, что старая система благоприятствования закончилась с падением Хусейна.
"Министерству потребуется провести оценку этих контрактов и дать заключение о том, были они переданы подрядчику в соответствии с интересами иракского народа или нет,— сказал Кэрролл.— Безусловно, мы ожидаем, что министерство захочет пересмотреть те контракты, которые, так сказать, неоправданно выгодны для одной стороны, причем эта сторона — не иракский народ, и есть юридические основания не продолжать их действие".
Кэрролл подчеркнул, что его первоочередной задачей является восстановление добычи нефти, производства бензина и бытового газа в количествах, достаточных для того, чтобы восполнить острый дефицит в самом Ираке. Вопросы иракского экспорта и участия страны в ОПЕК пока чисто академические. Продаже иракской нефти за рубеж, за исключением правительственной программы, позволяющей рассчитываться нефтяным экспортом за поставки продовольствия, препятствуют санкции. А аналитики полагают, что должно пройти больше года, прежде чем добыча нефти на экспорт хотя бы выйдет на уровень, соответствующий квотам ОПЕК.
При этом Кэрролл провозгласил одну из главных целей администрации Буша — скорейший вывод экспортных мощностей Ирака на довоенный уровень с целью профинансировать восстановление страны.
Возобновление экспорта иракской нефти при новом правительстве приведет ОПЕК в нестабильное состояние. Ирак находится на втором месте в мире по объему разведанных запасов нефти. Приток на мировой рынок иракской нефти, не ограниченный квотами ОПЕК, нанесет новый удар по и без того ограниченной способности картеля устанавливать цены и даже может привести к ценовой войне, от которой пострадают прибыли стран--членов ОПЕК. Такой исход, вне всякого сомнения, обрадует администрацию Буша, равно как и покупателей бензина в США — стране, находящейся на первом месте в мире по потреблению нефти. Держа это в уме, комментаторы, в первую очередь европейские, заявляют, что истинной целью войны Буша в Ираке было установление правительства, которое разрушит ОПЕК. Такой результат явно опечалит Кувейт и Иран, а также крупнейшего мирового производителя нефти — Саудовскую Аравию.
Кэрролл не раз отметал предположения, что он выступает в качестве инструмента этой политики, говоря, что он — просто советник: "В конечном счете роль Ирака в ОПЕК или другой международной организации — это предмет, который надо оставить на рассмотрение иракского правительства".
По словам одного из ведущих инженеров министерства нефти, уже сейчас сотрудники министерства, работающего под присмотром американской армии, активно обсуждают возможность выхода Ирака из ОПЕК и продажи за рубеж максимального количества нефти-сырца, чтобы добиться максимальной прибыли, как только нефтяные месторождения выйдут на полную мощность.
Кэрролл, когда его спросили об этих слухах, сказал: "Очень хорошо, что иракцы обсуждают этот вопрос, и я считаю, что они должны сделать то, что, по их мнению, соответствует их национальным интересам".
На добычу нефти в Ираке приходится 90% экономики, и она приносит стране почти все ее валютные поступления. По словам Кэрролла, приток нефти и денег сейчас нужен как никогда.
"Я действительно верю в то, что Ираку понадобятся все финансовые ресурсы, до которых он сможет дотянуться,— заявил он.— Экспорт иракской нефти за рубеж необходим для того, чтобы помочь всем прочим секторам экономики страны. Эти экономические и финансовые ресурсы должны сыграть ключевую роль, если Ирак намерен восстановить свою экономику, получить возможность платить зарплату и пенсию своему народу и возродиться".
Консультативная комиссия Кэрролла пока еще в зарождающемся состоянии, в нее входит только он как председатель и его помощник Фазиль Отман — заслуженный сотрудник иракского ведомства, занимавшегося экспортом нефти. Но по мере пополнения комиссии другими представителями этой отрасли, финансовыми экспертами и адвокатами Кэрролл собирается начать серию исследований, призванных помочь министерству в планировании его политики.
Среди вопросов, с которыми придется столкнуться министерству,— вопрос о том, следует ли расформировать государственную нефтяную империю и передать ее фрагменты частным лицам. Через это государственное образование, контролируемое министерством нефти, Хусейн выкачивал прибыль для своей семьи и перегонял ее в компании, связанные с его агентством безопасности. Кэрролл заявил, что его команда намерена помогать министерству в анализе возможных систем. По его словам, будут рассматриваться все варианты — от сохранения старой системы до полной приватизации.
Кэрролл осторожно уклонился от того, чтобы отдать предпочтение какой-либо конкретной системе, но указал на изъяны системы, в которой главную роль играют министерство и государственные компании. "Высокоцентрализованные модели не всегда достаточно эффективны, они подвержены угрозе коррупции,— отметил он.— Они в меньшей степени защищены от использования их правительством в качестве дойной коровы для извлечения денежных средств или для других целей".
Вместе с тем Кэрролл также заявил, что слишком агрессивная приватизация может привести к тому, что нефтяные компании окажутся "в руках ограниченного круга лиц, и страна получит лишь незначительную пользу или не получит никакой, но внезапно появятся скороспелые миллиардеры".
Одно практически ясно: по заявлению Кэрролла, будущее развитие иракской нефтяной промышленности будет отчасти проводиться за счет иностранного капитала.
В разговоре с Los Angeles Times он подтвердил, что ему все еще принадлежит крупный пакет акций Fluor, которая уже объявила о своем намерении подать заявку на участие в тендере на восстановление нефтяной промышленности Ирака. Он также сказал, что владеет крупным пакетом Shell.
Кэрролл заявил, что он уже уведомил об этом министерство обороны, и сообщил, что намерен устраниться от обсуждения любых решений, от которых могут выиграть эти компании.
Перевела НАТАЛЬЯ Ъ-СКОРЛЫГИНА